L’interculturalisme : modéle québécois d’intégration

Le Québec, une société française laïque adopte une politique d’intégration basée sur l’interculturalisme. Ce qui est aux antipodes de la politique fédérale multiculturelle. Le Québec qui a une histoire qui lui est propre accueille la diversité dans une perspective interculturelle.

La convergence culturelle favorise la rencontre entre différentes cultures. Elle est le fruit d’un interrelationnisme et d’un interculturalisme se définissant par la langue. Mais l’interculturalisme n’est pas seulement lié à la culture. Le site du symposium international sur l’interculturalisme abonde dans ce sens : « L’interculturalisme propose une manière de vivre ensemble dans la diversité. Sa caractéristique principale réside dans une insistance sur les interactions, échanges, rapprochements et initiatives intercommunautaires dans un objectif d’harmonisation, d’intégration et d’unité. Dans le respect de la diversité, le modèle vise aussi à faire émerger à long terme des valeurs, des visions et des aspirations communes au sein des composantes ethnoculturelles de la société.»[2]

Il n’y a pas encore de consensus sur la question de la conception et/ou définition de l’interculturalisme. La conception de la ministre actuelle de l’Immigration et des Communautés culturelles, Kathleen Weil, sur le concept de l’interculturalisme diverge de celle de Mme Pauline Marois, chef de l’opposition officielle : « L’interculturalisme «est un modèle qui encourage le dialogue et l’intégration et qui considère que «les signes religieux ne viennent pas entacher le caractère neutre de l’État», s’est contentée de dire la ministre. »[3] La définition de la laïcité ou le sens donné à la «laïcité ouverte » n’est pas la même pour le Parti québécois et pour le Parti libéral. Le Québec souhaite accueillir des immigrants facilement intégrables aussi bien sur le plan culturel qu’économique.

Le portrait de l’immigration québécoise

Le Québec a l’avantage de sélectionner des immigrants qualifiés et très instruits contrairement à certains pays comme la France, l’Allemagne, l’Italie, l’Espagne et le Danemark. Le document de consultation sur La planification de l’immigration au Québec pour la période 2012-2015 indique qu’« en 2010, les principales caractéristiques des personnes immigrantes admises se déclinaient ainsi : 69,4 % des personnes immigrantes avaient moins de 35 ans, dont 45,2 % avaient moins de 24 ans; la répartition entre les hommes et les femmes était à peu près égale; 65,1 % des personnes immigrantes connaissaient le français; chez les travailleurs qualifiés, cette proportion atteignait 77,3 %; près des deux tiers (65,7 %) des personnes immigrantes de 15 ans et plus possédaient au moins 14 années et plus de scolarité; 76,4 % des personnes immigrantes de 15 ans et plus déclaraient se destiner au marché du travail. »[4]

Le modèle québécois d’intégration basé sur l’interculturalisme ou la philosophie de l’interculturalité  entraîne la sélection de personnes très scolarisées. Ces mêmes personnes élèveront leurs enfants en les incitant à aller à l’école mais aussi à participer à un débat intellectuel sur tous les enjeux de la société québécoise. La ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, Kathleen Weil précise que « près de 54 000 personnes immigrantes en provenance de 185 pays ont choisi le Québec en 2010 pour y vivre et travailler, soit 66 % de plus qu’en 2000. Près des trois quarts d’entre elles font partie de la catégorie de l’immigration économique.»[5]

Le gouvernement libéral provincial compte sur le traitement prioritaire des demandes des candidats à l’étranger tout comme sur le programme de l’expérience québécoise (PEQ- étudiants étrangers et travailleurs temporaires) pour mettre sur « la voie rapide» les profils dont les employeurs ont besoin. Il donne ainsi la priorité aux profils des immigrants qui ont la possibilité d’obtenir un emploi en fonction des besoins du marché. Une nouvelle orientation économique qui est un pas dans la bonne direction.

L’immigration est devenue «  un marché » très compétitif où les immigrants potentiels ont la possibilité de choisir entre les différentes offres de service des pays d’immigration, comme le fait souvent remarquer Mme Weil. Le Québec est une société inclusive basée sur le consensus et le compromis. Le système d’immigration québécois qui comporte, certes, des lacunes, n’est pas le pire au monde en matière d’intégration. Les audiences de la Commission parlementaire sur la planification de l’immigration pour la période 2012-2015 ont servi de cadre pour évoquer le modèle d’immigration québécois. Questionné par M. Maka Kotto, le député péquiste de Bourget, sur un « modèle de référence à partir duquel on pourrait s’inspirer », le directeur du Comité d’adaptation de la main-d’œuvre pour les personnes immigrantes (CAMO-PI), Frédéric Boisrond, répond ceci: « (…) je ne vous réponds pas en tant que directeur du CAMO mais en tant qu’enseignant à l’Université McGill sur la question de la diversité. Le seul modèle que je connaisse, qui semble vouloir bien à peu près fonctionner, c’est le modèle québécois. Et je pense que les événements des derniers jours, ailleurs, que ça soit à Londres, que ça soit dans des banlieues à Paris, me portent à dire que le modèle québécois est probablement un des meilleurs mais aussi fragile que les autres, et que chaque décision que nous faisons à l’intérieur de ce modèle, nous devons prendre la précaution de comprendre qu’il est excessivement fragile et très menacé. »[6]

Une co-responsabilisation de l’intégration (immigrant- société d’accueil) pourrait tendre vers une intégration harmonieuse de tous les citoyens québécois, de longue date tout comme de nouveaux arrivants. L’emploi est un meilleur moyen de montrer aux personnes immigrantes qu’elles ont une place entière au niveau de la société québécoise. Mais aussi les professionnels immigrants ou travailleurs qualifiés devront à leur tour développer un sentiment d’appartenance à leur société d’adoption. Il serait difficile de parler ou de juger un modèle d’immigration par rapport à un autre, car comme le faisait remarquer l’agent de développement au CAMO-PI, Lambert Opula : «  (…) chaque société a sa façon d’aborder la question de l’immigration. Et c’est ce qui fait que les comparaisons inter-pays arrivent quelquefois à des conclusions qui peuvent ne pas refléter réellement la réalité. »[7]

Une immigration réussie est le fruit de l’adhésion de la population locale à l’accueil de nouveaux concitoyens. L’intégration des immigrants étant une responsabilité partagée suppose que tout acteur mette la main à la pâte pour une réussite de l’intégration professionnelle, résultante d’un mieux-vivre ensemble harmonieux.

Les autres provinces ouest-canadiennes sont plus performantes que le Québec en matière d’intégration professionnelle. Si le contexte économique et social (débat sur les accommodements raisonnables) n’a pas aidé les immigrants, le Québec est pourtant la province canadienne qui s’en est le mieux tirée durant la récession. Néanmoins, une catégorie de la population a été plus durement touchée: les immigrants. En se basant sur l’étude de l’Institut de la statistique du Québec intitulée Participation des immigrants au marché du travail en 2009, on aperçoit nettement que le taux de chômage au Québec était de 13,7% chez les immigrants contre 7,6% pour les natifs. Et on se souviendra que même lorsque le taux de chômage était à son plus bas niveau depuis 30 ans (septembre 2007), l’écart du taux de chômage des immigrants comparé à celui de la société d’accueil ne s’était pas pour autant réduit. Malgré le fait que les employeurs vivent constamment la menace de pénurie de main-d’œuvre, une partie de la population connaît un taux de chômage inacceptable. Les entreprises doivent être le reflet de la diversité de la société québécoise. Les médias doivent en être également le miroir dans une perspective de représentation de toutes les couches de la société mais aussi et surtout de diversification des sources d’information. La fonction publique québécoise, de son côté, doit d’abord balayer devant sa porte pour le recrutement des communautés culturelles.  Une meilleure représentation de la population inciterait les entreprises privées à faire leur part dans l’intégration des personnes immigrantes. La qualité des emplois des immigrants ainsi que la question de la différence salariale entre immigrants et Québécois dit de souche sont souvent évoquées pour décrire la précarisation des Néo-Québécois. Les intervenants du milieu communautaire tout comme les fonctionnaires demandent souvent aux nouveaux arrivants de travailler sur leur image afin de mieux s’adapter aux réalités de la société d’accueil, mais le gouvernement, doit également de son côté, sensibiliser la population québécoise aux réalités de l’immigration. L’immigration est une responsabilité partagée entre differents acteurs (gouvernement, immigrants, ordres professionnels, employeurs, institutions d’enseignement, syndicats, société civile)[8].

Dans la planification de l’immigration, le ministère de l’Immigration et des communautés culturelles du Québec veut accueillir 200 000 immigrants d’ici 2015. Dans un contexte de concurrence mondiale de l’immigration, le Québec cherche à saisir toutes les opportunités. Pour cette raison, il développe une politique d’attraction très séduisante certes mais pêche dans l’intégration et la rétention des travailleurs qualifiés, des immigrants investisseurs tout comme des étudiants étrangers: un véritable paradoxe. Selon l’ancien vérificateur général, Renaud Lachance, cité par La Presse Canadienne : «Le gouvernement Charest ouvre toutes grandes les portes du Québec aux immigrants sans tenir compte de la capacité de l’État à les intégrer en emploi. »[9]

L’arrimage entre les besoins du marché québécois et les compétences des immigrants alimente les débats sur le mode de sélection des immigrants : une immigration très qualifiée ou peu qualifiée ou la conciliation des deux? Le resserrement des critères de sélection des immigrants obéit à une double logique : recruter des immigrants qui correspondent exactement aux besoins du marché et ainsi permettre aux travailleurs qualifiés de trouver des emplois vacants à leur arrivée au Québec. Les pénuries actuelles et futures se situent plus dans des métiers manuels comme soudeur, plombier, boucher, mécanicien, machiniste sans oublier les métiers liés aux services et à l’économie du savoir. Une flexibilité et une adaptation intelligente de la grille de sélection permettraient également de prendre en compte les besoins changeants du marché du travail québécois.

Certes, de récentes études minimisent l’apport de l’immigration sur le plan démographique et économique (Le livre Le Remède imaginaire-Pourquoi l’immigration ne sauvera pas le Québec, de Benoît Dubreuil et Guillaume Marois et les rapports de l’Institut Fraser de 2009 et 2011[10]) et démolinguistique (anglicisation de Montréal menaçant la vitalité du français, idée défendue par Michel Pagé dans son essai[11], et la dernière publication de l’Office québécois de la langue française (OQLF) sur la langue parlée à la maison.). Mais pour la société québécoise, l’immigration est d’abord et avant tout une richesse économique, linguistique, sociale et culturelle. Cette conception se différencie de la conception européenne où l’immigration est perçue comme un fardeau pour la société d’accueil.

Mme Kathleen Weil avait bien fait de rappeler dans le cadre de l’Étude des crédits budgétaires 2011-2012 du ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles, volet Immigration : « Le Conference Board du Canada souligne par ailleurs l’influence positive des travailleurs immigrants sur la capacité d’innovation des entreprises, sur les investissements étrangers au pays et sur les relations commerciales avec leurs pays d’origine. »[12] Il faudrait cependant ajouter: si et seulement si on utilise leur plein potentiel!

L’immigration canadienne connaît de plus en plus de succès auprès des candidats potentiels à la migration internationale. L’année 2010 constitue une année record pour l’immigration aussi bien au niveau fédéral que provincial. En 2010, le Canada a accueilli 280 636 résidents permanents selon le rapport de Citoyenneté et Immigration publié en février 2011. La province québécoise a accueilli pour la même année 53 981 arrivants. Malgré la distance géographique, les températures et le climat canadien, la faiblesse des liens historiques entre le Canada et le continent africain (Maghreb et Afrique subsaharienne), pourquoi le Canada fait-il autant rêver des Africains et des Maghrébins? Dans un contexte de durcissement des conditions d’entrée et de séjour des étrangers dans la majorité des pays européens (France, Italie, Espagne, Belgique, Suisse etc.), le Canada devient-il par essence, par procuration ou par défaut un pays refuge?

Les universités et entreprises européennes forment des étudiants étrangers qui sont aussitôt recrutés par le Canada. L’immigration canadienne se démarque ainsi par un haut taux de scolarisation. L’Europe est devenue un tremplin des élites vers le Canada. Le Canada recrute ainsi des cerveaux qui ne lui ont rien coûté. Il profite de ce que nous appelons un produit fini dans le sens économique du terme ou un produit « clé en main ».

Une immigration permanente : un changement de statut et de paradigme

La plupart des immigrés africains et maghrébins (immigration non européenne) passent du statut d’étudiants étrangers en Europe à celui de travailleurs qualifiés, une catégorie économique de l’immigration canadienne. Le changement de statut entraîne par conséquent une différence fondamentale dans les paramètres d’accueil et d’intégration des nouveaux arrivants. En effet, les immigrants qui ont choisi le Canada sont entrés dans ce pays par des voies légales et normales en établissant un solide dossier leur permettant d’être sélectionnés parmi les meilleurs profils. Il faut préciser sur ce point que certains acteurs sociaux, politiques et économiques, notamment au Québec, demandent de plus en plus une meilleure évaluation de la grille de sélection en vue d’assurer une adéquation efficace entre les compétences des immigrants et les besoins réels de main-d’œuvre. Au Canada, les travailleurs qualifiés tout comme les étudiants étrangers ne sont pas confrontés à un système de changement de statut qui peut durer plusieurs années, contrairement à une situation souvent observée en Europe. Par exemple en France, et plus particulièrement sous des gouvernements de droite, un stress quotidien habite les demandeurs de changement de statut qui ne sont pas assurés de pouvoir résider sur le territoire même s’ils décrochent un contrat validé par l’employeur ( « circulaire du 31 mai relative à la maîtrise de l’immigration professionnelle »). Selon la chaîne de télévision française France 24, « le texte contesté [de Claude Guéant, ministre de l’Intérieur français] demande aux préfets d’instruire “avec rigueur” les demandes d’autorisation de travail des étudiants, et d’exercer un “contrôle approfondi” des demandes de changement de statut des étudiants étrangers. »[1]

Même si la Circulaire Guéant a été récemment modifiée pour des raisons de maintien de «compétitivité des entreprises françaises (dans certains domaines nécessitant des compétences spécifiques de haut niveau)»  et/ou des risques d’une image négative sur «l’attractivité du système d’enseignement supérieur [français] »[2], il demeure que les tracasseries administratives pour le renouvellement du titre du séjour ainsi que le «changement de statut d’étudiant étranger à salarié» irritent plusieurs diplômés étrangers originaires des pays colonisés. Tandis que le droit de résidence au Canada et la citoyenneté au bout de trois ans effectifs sur le territoire canadien placent les immigrants dans une position confortable. Le Canada étant par essence un pays d’immigration, il n’adopte pas des lois strictes et controversées sur l’immigration. La mentalité des Canadiens et leur vision positive de l’immigration sont complètement différentes de celles de certains Européens même si la politique canadienne d’intégration des immigrants n’est pas exempte de critiques. Des termes de délit d’immigration n’existent même pas ou presque pas dans le vocabulaire canadien contrairement aux pays cités plus haut.

Le Canada, une alternative au désenchantement sur l’Europe

Le Canada est le pays qui a été le plus épargné par la récession de 2008, ce qui confirme la solidité du modèle économique. La santé financière canadienne offre des possibilités d’intégration pour la catégorie de travailleurs qualifiés surtout ceux appartenant à des métiers techniques et spécialisés. Le Canada, contrairement à la France et l’Italie, n’est pas encore un pays saturé en matière d’immigration. Certains pays d’immigration à l’image de la France estiment avoir atteint leur niveau d’immigration. Le Canada devient ainsi l’alternative de fait pour la mobilité internationale. Dans certains pays européens, les gouvernements dirigés par les partisans de la politique de droite, pour détourner les véritables enjeux de leur société,  pointent du doigt l’immigration perçue comme la source de tous les maux de la société (Insécurité, délinquance, taux de chômage élevé de leurs citoyens, menace de l’équilibre social etc.). Les pays européens ne sont plus des pays d’immigration comme cela a été dans les années soixante où ils avaient besoin d’une immigration prolétarienne pour construire des routes, des ponts, des chemins de fers. La vieille Europe pense plus à trouver des solutions aux problèmes des travailleurs locaux qui sont confrontés à des chômages endémiques. Par exemple, la France qui accueille environ par an 200 000 étrangers (immigration légale composée de l’immigration familiale, l’immigration professionnelle, les étudiants et le droit d’asile) et reçoit sur son sol 200 000 à 400 000 clandestins (chiffres difficiles à évaluer) connaît un taux de chômage inquiétant. Si l’on en croit à la chaîne française France 24, « en octobre, le nombre de demandeurs d’emploi a battu un record depuis douze ans en s’élevant à 2 814 900 chômeurs.»[3]  Le célèbre journal français Le Monde nous apprenait qu’ « en 2010, l’immigration légale en France a augmenté d’environ 10,6 % en un an, à 188 780 arrivants, sous l’effet notamment d’une forte hausse du nombre d’étudiants, d’après des statistiques de FTA et de l’Office français de l’immigration (OFII). Ce chiffre global comprend l’immigration familiale (81 100 personnes, 4 % de plus qu’en 2009), l’immigration professionnelle (31 500 personnes, stable), le droit d’asile (10 340, stable) et les étudiants (65 840 personnes, en augmentation de 28,5 %). »[4]

Une perception positive de l’apport des immigrants à la croissance et à la productivité des entreprises

En dépit de la non-reconnaissance des diplômes et des acquis par certains ordres professionnels et employeurs, le Canada reconnaît l’apport de l’immigration sur le plan économique, démographique, linguistique et socioculturel. Le Canada admet plus que n’importe quel pays au monde la valeur ajoutée de l’immigration. M. Lehouillier, le député libéral provincial de Lévis est d’avis que l’immigration est une valeur ajoutée et martèle cette vérité « (. …) qu’on arrête de charrier au niveau de l’immigration, parce que, nous, on est conscients que l’immigration, c’est une force économique exceptionnelle pour le Québec. Alors, qu’en est-il des immigrants investisseurs? 3,4 milliards sont entrés au Québec depuis 2000 grâce aux immigrants, 350 millions investis dans des entreprises québécoises, 4 200 emplois créés dans les régions du Québec, 1 000 stages financés par des immigrants en entreprise.»[5]

Le titre révélateur de La Presse canadienne du 14 avril 2010 « Le salut du régime de pensions passe par l’immigration » nous apprenait que « le ministre des Finances, Jim Flaherty, [avait] lancé des consultations pour réformer le régime de pensions. [Selon toujours, la Presse canadienne], le Canada devra accueillir environ 100 000 immigrants de plus par année pour accroître la productivité et aider à payer pour le régime de pensions, a estimé [le 13 avril] l’économiste en chef [Glen Hodgson] du Conference Board du Canada. »[6] Cet organisme canadien spécialisé dans la recherche et l’analyse économique, ainsi que l’analyse des performances des politiques publiques avait organisé un sommet sur l’avenir des pensions. Les immigrants qui font partie de la solution de la croissance de la main-d’œuvre pourraient contribuer à l’économie canadienne en sauvant le système des retraites à condition qu’on utilise davantage leur plein potentiel. En clair, le sous-emploi des immigrants ne permet pas l’utilisation d’un plein potentiel.

L’immigration canadienne est un modèle inspirant certes mais l’intégration en emploi dans leur domaine de compétences des personnes immigrantes pourrait être nettement plus améliorée. L’immigration est à la fois un processus complexe, déchirant mais aussi porteur d’espoir. Les personnes immigrantes qui ont choisi le Canada ont décidé de traverser un continent avec en toile de fond plusieurs espoirs (meilleure prospérité économique, meilleur cadre de vie, meilleure éducation des enfants, meilleur espace démocratique, meilleur respect des libertés individuelles, etc.). Les étudiants étrangers choisissent également des universités qui ont une très bonne réputation. Les valeurs canadiennes et ou québécoises se traduisant entre autres, par l’idéal démocratique, la liberté d’expression, la liberté, la diversité, le respect réciproque, la possibilité de refaire une nouvelle vie, la réorientation de carrière, font partie, entre autres, des critères qui attirent de plus en plus d’immigrants. En plus de la qualité de la formation et des perspectives professionnelles, les étudiants étrangers comme les immigrants espèrent toujours  que leur situation pourrait s’améliorer au Canada. La qualité de vie ainsi que la qualité des études canadiennes poussent les diplômés étrangers à choisir également le Canada dans l’espoir de changer de statut à la fin de leur formation ou à tout le moins de bénéficier d’une formation reconnue mondialement. Malgré la cherté des études comparativement à l’ Europe, les diplômés internationaux décident de perfectionner leurs connaissances au Canada. Ce que le gouvernement fédéral actuel a compris. Selon la journaliste de La Presse Canadienne, Heather Scoffield, « le Canada aurait (…) l’intention d’accueillir davantage de «cols blancs» qui ont déjà vécu ou étudié au Canada. Cette catégorie a été créée en 2008 et le gouvernement conservateur croit qu’elle a réussi à attirer des immigrants qui s’intègrent facilement à la vie canadienne et se trouvent rapidement un emploi. Ottawa aurait ainsi l’intention d’accueillir l’an prochain 7000 immigrants de cette catégorie, soit le nombre le plus élevé jamais accueilli, mais une hausse modeste de 8 pour cent par rapport aux 6500 accueillis en 2011. Le ministre Kenney[…] a aussi créé une nouvelle classe d’immigrants, qui permettra à un millier d’étudiants internationaux au doctorat de devenir des résidants permanents par le biais du Programme fédéral des travailleurs qualifiés, en autant qu’ils aient complété deux ans d’études en vue de l’obtention de leur doctorat. »[7]

La différence de vision entre l’Europe et le Canada se manifeste dans la politique d’attractivité des étudiants internationaux : plus de 25 000 étudiants étrangers par année au Québec

Au moment où certains pays européens essaient de se débarrasser des étudiants étrangers, le Canada et en particulier le Québec leur font des yeux doux. Le Canada (5,5%) a certes un rattrapage à faire au niveau du recrutement des étudiants étrangers si l’on se fie au classement de « l’étude Regard sur l’éducation 2010 de l’Organisation de coopération et de développement économiques : États-Unis (18,7 %), le Royaume-Uni (10 %), l’Allemagne (7,3 %), la France (7,3 %) et l’Australie (6,9 %).»[8]

En ce qui concerne la province de Québec, le programme de l’expérience québécoise (PEQ- étudiants étrangers et immigration temporaire), qui est en vigueur depuis le 14 février 2010 a délivré selon la ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, Kathleen Weil, « 3 452 certificats de sélection dans le cadre de ce programme, dont 1 256 à des étudiants étrangers et 2 196 à des travailleurs temporaires »[9]. Le gouvernement provincial libéral a compris l’avantage du recrutement des étudiants étrangers pour la société québécoise (élargissement du réseau, bonne connaissance de la culture organisationnelle, adéquation compétences et exigences des employeurs etc.). Il est certain qu’en regard de la politique européenne actuelle sur le durcissement des démarches administratives et financières pour l’obtention du visa, le renouvellement des titres de séjour ou les difficultés de changement de statut des étudiants étrangers, la destination québécoise sera encore privilégiée par ceux-ci. Pascale Breton du journal La Presse confirme cette tendance: « La proportion d’étudiants étrangers a bondi de 40% dans les universités québécoises au cours des dernières années. (…) La présence d’étudiants chinois, entre autres, s’est accrue de 161% entre 2001 et 2009, révèlent des données compilées par la Conférence des recteurs et des principaux des universités du Québec (CREPUQ). Les étudiants français, suivis de ceux des États-Unis, arrivent toutefois loin en tête. Une entente entre la France et le Québec, conclue il y a une quinzaine d’années, permet en effet aux étudiants français d’acquitter les mêmes droits de scolarité que les Québécois, au lieu des quelque 15 000$ par session (sic)[10] généralement exigés aux étrangers. »[11]

La journaliste Lisa-Marie Gervais, du quotidien indépendant Le Devoir soulignait dans un article «Portes ouvertes aux étudiants étrangers», la volonté du milieu de l’enseignement de cibler davantage le recrutement des étudiants internationaux : «(…) quelque 29 400 étudiants étrangers qui sont venus faire des études postsecondaires l’an dernier au Québec. C’est le double d’il y a cinq ans. Et cela ne s’arrête pas là. Les données préliminaires transmises par les différents établissements témoignent d’une forte augmentation de cette clientèle d’étudiants (non résidents) cette année, tant au cégep qu’à l’université. À telle enseigne que l’objectif de l’Initiative gouvernement-réseaux de l’éducation en matière de recrutement d’étudiants étrangers, établi en 2008, a été dépassé. Il est de 16 % alors qu’il était de 10 % sur trois ans. »[12]

Les personnalités influentes qui sont favorables au recrutement massif des diplômés internationaux deviennent de plus en plus nombreuses. Le recteur de l’Université du Québec à Rimouski, Michel Ringuet,  livrait une analyse pertinente sur la circulation des cerveaux (certains parleront de fuite des cerveaux) dans le cadre des audiences de la Commission de la consultation publique sur la planification de l’immigration au Québec pour la période 2012-2015. Selon lui, « la mobilité étudiante internationale (…) présente un énorme potentiel eu égard à l’immigration. De 2003 à 2008, cette mobilité a augmenté de 25 % mondialement parlant, atteignant 3 millions d’étudiants. Il y a 3 millions d’étudiants dans le monde qui circulent d’un pays à l’autre. Et, selon l’UNESCO, cette mobilité atteindra 7 millions d’étudiants en 2020. Les principaux critères privilégiés par les étudiants en mobilité sont la notoriété du pays, la langue d’enseignement, le coût des études, la réputation de l’institution, la possibilité d’immigration versus la complexité d’obtention de visas et la sécurité. »[13]

L’ex-directrice du défunt Conseil des relations interculturelles, Patricia Rimok, abondait dans le même sens : « En ce qui concerne le cas des étudiants étrangers, nous considérons que c’est une source de croissance économique. En 2008, une étude identifiait le Canada comme l’un des pays de l’OCDE comptant le plus d’immigrants avec une scolarité universitaire, et ainsi la plus forte probabilité que des entrepreneurs immigrants créent des entreprises à succès. Le Québec fait bonne figure [poursuit-elle] quant à l’attraction des étudiants étrangers, une source importante de futurs entrepreneurs, si nous les incitons à s’établir avec leurs études. Environ 9 % des étudiants universitaires sont des étudiants étrangers, un tiers des étrangers qui viennent au Canada choisissent une université québécoise. [Mme Rimok exprime finalement son ardent souhait de voir le Québec poursuivre ses efforts dans le recrutement de la catégorie PEQ : - tout comme les étudiants étrangers, le Québec ne doit pas les [les immigrants investisseurs] laisser partir lorsque leur choix est de s’établir ailleurs que dans leur pays d’origine. »[14]

Le Québec est gagnant sur toute la ligne avec le programme des étudiants étrangers qui confirme son  rayonnement international. Il peut recruter les étudiants étrangers ayant un solide dossier et souligner leur intérêt à rester sur son territoire. Il pourra également bénéficier d’une bonne visibilité internationale. En clair, les étudiants étrangers deviennent des ambassadeurs du Québec à leur retour dans leur pays d’origine (transfert de connaissances et compétences, coopération interuniversitaire, possibilités de faire des affaires etc.). Le recrutement des étudiants étrangers est également une manne financière pour le gouvernement du Québec et les institutions d’enseignement. La journaliste Lisa-Marie Gervais est du même avis: « Il est vrai que les étudiants étrangers rapportent. Ils paient des droits de scolarité supérieurs — de 12 084 à 14 978 $ au total pour les universitaires étrangers et de 8000 à 15 000 $ pour les cégépiens, selon les programmes —, mais surtout, ils consomment. Selon une récente étude de la firme Roslyn Kunin and Associates, les étudiants étrangers génèrent 6,5 milliards de retombées économiques, dont environ un milliard au Québec. »[15]

La comparaison du modèle d’immigration du Canada (Plus de 34 millions d’habitants) se fait souvent avec l’Australie (environ 18 millions d’habitants) et certains acteurs invitent même le Québec (8 millions d’habitants) à s’inspirer de plusieurs politiques de l’Australie pour son mode de sélection des travailleurs qualifiés et des travailleurs temporaires, sa politique d’attraction et de rétention des étudiants étrangers et des immigrants investisseurs, etc. 

Sur le plan ethnoculturel, le recensement de 2006 indiquait la présence de plus de 215 origines ethniques au Canada. Ce qui prouve que ce pays considéré par certains comme le « Nouveau Monde » est multiculturel. La proportion de personnes nées à l’étranger qui est très élevée démontre la diversité ethnique de la population. Au Canada, une personne sur trois est d’une origine ethnique autre qu’anglaise ou française. « Démographie canadienne-Fort taux d’immigrants » (19,8 % de la population canadienne est née à l’étranger. Ce taux classe le Canada au deuxième rang des pays les plus multiculturels, derrière l’Australie, mais devant les États-Unis. Aux antipodes, 22,2 % de la population australienne est née à l’étranger tandis que chez nos voisins du Sud [États-Unis], cette proportion tombe à 12,5 %, conclue Radio-Canada.)[16] Les projections démographiques d’ici 2031 annoncent une diversité ethnoculturelle encore plus grande de la population canadienne. Selon Statistique Canada, les groupes de minorités visibles représenteraient 63 % de la population à Toronto dans la province ontarienne, 59 % à Vancouver dans la province de la Colombie-Britannique et 31 % à Montréal pour le Québec.

En définitive, les Néo-Canadiens apprécient à sa juste valeur le fait que la population locale ne leur demande pas continuellement la date de retour définitif dans leurs pays d’origine, de croire en un avenir radieux pour leurs enfants et le fait d’être considéré comme citoyen à part entière. Les diplômés étrangers originaires des pays colonisés par la France et la Belgique préfèrent braver le fameux froid canadien (le choc thermique) au lieu d’être systématiquement pointés du doigt. Le durcissement des conditions d’entrée des immigrés, le discours anti-immigrés, la propagande de la droite populiste, la peur et la stigmatisation des minorités, la banalisation du racisme dans les pays européens inciteront davantage les immigrants à choisir le Canada comme pays d’installation participant ainsi au « mythe canadien ».

L’émission Un œil sur la planète de France 2 animée par Thierry Thuillier dont le thème était « Pourquoi le Canada fait-il rêver? »[17] a beaucoup contribué à renforcer la destination Canada. Cette émission est de notre point de vue, l’un des meilleurs reportages sur le choix du Canada par les immigrants. À travers différents reportages (Le paradis de l’immigration?, Le nouvel eldorado?, Le modèle canadien, Nos cousins d’Amérique), cette émission décrit en effet, avec objectivité et sans complaisance, les opportunités économiques, la richesse de la diversité, les limites du multiculturalisme, les lacunes du système de santé, la dualité Canada-Québec tout comme la face cachée de l’immigration canadienne ou le mirage canadien.

Ces composantes pour l’essentiel se situent au niveau des aspects culturels, sociaux, politiques et religieuse ; et aussi et d’une certaine manière au plan économique. Au niveau ethnoculturel des immigrants, nous avons noté récemment la forte poussée de l’immigration maghrébine, qui d’une certaine façon est de plus en plus représentée. Le ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles parle de plus en plus de bassin géographique. Selon le bref portrait de l’immigration permanente du Micc, en 2010, la population des immigrants permanents admis, se répartit comme suit, selon le continent de naissance : Afrique 36,8 % (dont le Maghreb, 20,7 %), Asie 25,4 %, Amérique 21,1 % et Europe 16,6%). Il y a aussi une forte présence française ici au Québec avec une communauté estimée officiellement à plus de 100 000 personnes et 150 000 pour l’ensemble du Canada. Il y a également les asiatiques et les hispanophones. Et, c’est en ce sens que le Québec constitue un véritable laboratoire social parce qu’il regroupe plusieurs ethnies, selon le nouveau vocabulaire que nous utilisons ici maintenant pour ne pas parler de races.

Le trait commun ici, c’est donc la diversité ? Mais, aujourd’hui, est-ce que cette diversité est bien maîtrisée. Existe-t-il des études sérieuses sur la question ?

Oui, cette diversité a fait l’objet de plusieurs études. Mais, est-ce qu’on la connaît réellement ? Là, ma réponse sera beaucoup plus nuancée.  Le Québec ayant été secoué à un certain moment par certaines  formes de turbulences, cette question a été abordée sous le vocable des accommodements raisonnables. Et à une certaine époque, plus exactement, au printemps 2007. Cette question qui est loin d’être résolue, a alimenté les débats dans les salons et dans la presse et même à l’Assemblée nationale où une commission parlementaire a eu lieu sur le sujet. Récemment et pas plus tard qu’hier, un débat sur la diversité dans les médias a été également soulevé. On soulève la question de la diversité non pas seulement dans l’espace médiatique. On en parle un peu partout et de plus en plus au niveau de l’emploi et des entreprises.  

Vous posez ici une autre question centrale, celle de l’adaptation de tous ces gens qui arrivent. Parmi ces gens, tous ne sont pas logés, n’ont pas un travail qui peut les couvrir. Et on risque d’avoir de futurs clochards parmi eux ?  

Quand on regarde la grille de sélection du ministère de l’Immigration, l’adaptabilité qui est certes un critère subjectif y occupe une place centrale. Donc, cela veut dire que le gouvernement tient aussi en compte cette question. Mais, quand les gens arrivent ici, ils sont confrontés dés fois à des problématiques systémiques ; c’est-à-dire, des barrières d’ordre professionnel, pour faire allusion à la non-reconnaissance des diplômes, à la discrimination, au manque de réseaux socioprofessionnels ; ce qui rend difficile leur intégration professionnelle. D’un autre côté, il l’est encore plus du fait qu’il y a des gens qui arrivent et qui ne comprennent rien aux modes de fonctionnement de la société canadienne. Et parfois, des deux côtés, cela peut poser quelques problèmes. Est-ce qu’il s’agit à partir de ce moment d’une adaptation culturelle ? Où est-ce que ce sont des problèmes liés à leurs difficultés d’intégration économique ? Et là aussi, des deux côtés de la société, un débat se pose.
Et, quand tu poses par exemple aux Québécois dits « de souche », la question de l’intégration, ils font d’emblée allusion à la question identitaire. Et, si vous leur demandez comme ils perçoivent l’immigration ? Ils vous diront qu’ils veulent accueillir des immigrants qui respectent leurs valeurs, leur façon de faire également en préservant les acquis de la révolution tranquille. Maintenant, quand tu interroges l’immigrant, son premier réflexe est de dire qu’il veut une intégration économique. « Je veux trouver un emploi en fonction de mes compétences et de mes diplômes. » Donc,  l’adaptation est un concept polysémique, et tout dépend de qui utilise le terme.   Pour dire simplement que l’adaptation au Québec, n’a rien à voir avec ce que les Français conçoivent comme adaptation. En reprenant le modèle d’intégration, le multiculturalisme a connu un certain échec dans des pays qui prônaient le même concept. Je prends l’exemple de la Grande Bretagne où l’on a entendu le premier ministre, David Cameron se prononcer il y a quelques jours sur la question, en disant qu’il faut revisiter le concept. Même son de cloche chez la Chancelière allemande Mme Angela Merkel qui s’est inscrite dans la même veine que son homologue britannique. Et on voit le Canada aussi qui est en train de réviser d’une certaine façon, le même concept. On parle de plus en plus d’identité canadienne, et même pour ce qui est de la dénomination d’un certain ministère fédéral, on voulait carrément faire référence à l’identité canadienne.  

«Les Sénégalais sont plus habitués à venir au Québec…»

On est là dans ces contrastes qui caractérisent tout mouvement migratoire dans le monde. Mais quels genres d’immigrés viennent ici aujourd’hui ?

Des immigrés très scolarisés, des jeunes aussi qui sont en très bonne santé. Je reprends toujours la grille de sélection du ministère de l’Immigration qui choisit toujours des gens qui sont en bonne santé, surtout des jeunes, des personnes diplômées qui ont fait de brillantes études. Pour la grille de sélection qui est en vigueur depuis le 14 octobre 2009, le gouvernement accorde un maximum de 16 points au critère relatif à l’âge, 8 points pour Séjour et famille au Québec. Pour ce qui est de la formation, le niveau de scolarité obtient 12 points tandis que le domaine de formation est de 16 points. Le critère adaptabilité est de 6 points et l’offre d’emploi validée est de 10 points. Le seuil de passage minimal exigé est de 55 sur 107 pour les candidats sans conjoint et 63/123 pour les candidats avec conjoint. Bref, les immigrants qui arrivent au Canada sont très scolarisés. C’est une forme d’immigration qui ne semble viser que les instruits. Cette nouvelle intelligentsia canadienne est très différente de toute forme d’immigration prolétarienne qu’on retrouve aujourd’hui en Europe, notamment en France, en Allemagne, en Espagne etc.  

Revenons à la notion d’immigrés économiques. Même marginale, est-ce qu’elle englobe une véritable réalité ici. Peut-on dire, malgré tout, qu’il n’y a pas au Canada, des immigrés économiques ?

C’est vrai, parce qu’il y a de plus en plus de gens qui viennent des États-Unis, pays dans lequel les conditions deviennent de plus en plus difficiles. Et, le Canada qui était vu comme un nouvel eldorado est devenu moins généreux. Il y a aussi des changements dans la politique d’immigration au plan gouvernemental qui fait que la version petersonnienne du Canada (l’ancien ministre canadien des Affaires étrangères, Lester Bowles Pearson avait présenté une résolution qui avait été adoptée de force d’interposition, plus connue sous le nom de Casques Bleus à l’Assemblée générale des Nations unies) au niveau des relations nord-sud, des relations internationales est en train de changer. La crise est aussi présente avec des gouvernements recentrés sur eux-mêmes. Et là, de plus en plus, le fédéral qui accueille à peu près 250 000 immigrants permanents a établi en parallèle aussi un recrutement d’immigrants temporaires à peu près 400 000 personnes. Ce qui veut dire qu’à un certain moment, ce sont peut-être ces immigrants temporaires taillables et corvéables à merci qui viendront ici. Là maintenant, c’est une vision qui est différente de celle du Québec. Et cela, avec l’Accord Canada-Québec, du nom de Gagnon-Tremblay–McDougall qui date de 1991, le Québec a défini une politique d’immigration différente de celle plus globale du Canada dans son ensemble.

Venons-en aux contrastes géographiques. On a parlé tout à l’heure de contraste économique. Est-ce qu’immigrer dans le nord, l’ouest  du Canada comme en Colombie britannique, c’est la même chose que s’installer dans le sud ou l’est comme l’Ontario?

Il y a déjà une différence au niveau de la langue. Si par exemple l’immigrant vient d’un pays francophone ou francophile, la première tendance est de venir dans un pays francophone. La langue étant le premier élément d’intégration économique de l’individu même si parfois, elle n’en est pas le seul facteur. Quand on prend l’exemple des Sénégalais, ils sont plus habitués à venir au Québec. Mais de plus en plus, avec les problèmes d’intégration au Québec, il y en a certains qui tentent de s’installer dans les provinces anglophones. Il faut dire que dans ces zones, le taux de chômage des immigrants est encore moins important quand on le compare à la zone francophone. En février 2008, il y a eu des chiffres alarmants de Statistique Canada sur certaines communautés culturelles qui démontraient que le taux de chômage chez les maghrébins était de 28%, chez les Noirs africains, il était de 20%  et chez les Haïtiens de 18%. Par contre, pour les populations locales, ce taux était estimé à 7%. Cette situation pose un véritable problème. Maintenant, plusieurs facteurs sont liés à cela : il y a des gens qui viennent au Québec et qui sont dans des professions réglementées ; et parfois, il y a des barrières au niveau de ces ordres professionnels. Notamment en citant l’exemple du Collège des médecins du Québec ; il y a aussi des barrières systémiques qui entraînent la discrimination, même si elle n’est pas exclusive à un groupe.

Qui peut donc venir aujourd’hui au Québec et Canada ?

Celui qui peut venir au Canada, c’est celui qui a un âge compris entre 16 et 25 ans et qui veut poursuivre ses études ou changer sa vie. Celui qui a 35 ans ou moins et qui veut donner une nouvelle direction à sa carrière professionnelle. Celui qui veut venir au canada doit pouvoir utiliser les deux langues : l’anglais et le français. Celui qui vient au canada notamment dans les provinces anglophones devrait d’abord se renseigner sur les conditions d’installation dans le pays et qu’il a la capacité de s’adapter à ce nouvel environnement. Que ce soit dans une province francophone ou anglophone. Il doit être capable de savoir comment on  entretient un réseau parce qu’ici tout est relié autour des réseaux professionnels. Chose très différente de nos pays d’origine comme le Sénégal où l’on parle parfois de pistons. Or, il y a une différence entre piston et réseau. Au Sénégal et dans les pays africains, on pistonne quelqu’un en fonction des relations qu’il entretient avec des autorités. Ce qu’on appelle dans le jargon sénégalais « un bras long ». On dira par la suite que c’est la fille d’un tel ou d’une telle. Ici par contre, on met en contact les gens avec le réseau professionnel sur la base des compétences réelles. La personne possède des compétences mais aussi un capital social, au sens de Bourdieu, qui multiplie les chances d’intégration en emploi. Ce qui fait que n’importe qui ne peut pas du jour au lendemain, venir au Canada. Il faut une préparation qui exige beaucoup d’efforts, des informations utiles, un accompagnement, un soutien et un moral de fer.

Tout ce que vous dites là, les gens ne les ont pas toujours avant de venir ici ?

Ils ne l’ont pas forcément. Même s’il y a parmi eux certains qui ont la capacité de s’adapter à de telles situations. Il y a certains qui peuvent être encadrés en organisant leur venue, mais il y en a beaucoup qui arrivent au Canada et qui se rendent compte que la réalité n’est pas la même que celle qu’ils avaient imaginée au départ ou qu’on leur avait décrite.

Quand vous parliez de la question liée à l’âge, vous avez souligné que l’âge idéal devrait s’arrêter aux alentours de 35 ans. Ce qu’on constate cependant est que de plus en plus de gens âgés de 40 voire 50 ans ou plus, arrivent au Canada.
Oui, j’ai pensé à cette classe d’âge. Parce que quand on regarde au niveau de l’âge, on dit par exemple 35 ans, 37 ans au maximum, parce qu’on sait que ce sont des gens qui vont faire l’effort de recommencer à « zéro » ou de pouvoir s’adapter rapidement à la nouvelle tendance qu’ils ont choisie. Mais celui qui a 40 ans voire 45 ans, il avait une situation confortable pré-migratoire (voiture de fonction, femme de ménage, toutes les conditions réunies pour mener une vie tranquille) ; et que parfois il a du mal à faire ce qu’on appelle le deuil professionnel. Dès son arrivée, il se rend compte tout de suite que la réalité est plus difficile. S’il vient en famille, il doit  trouver une place en garderie pour chacun de ses enfants. Si on lui demande de retourner à l’école parfois, c’est souvent un choc qu’il ressent parce qu’il a été sélectionné sur la base de ses compétences.  Alors que le jeune qui arrive se dit « j’ai mon avenir devant moi, je suis capable de recommencer à zéro » ;  ce qui n’est pas le cas de celui qui est âgé qui a acquis une solide expérience dans son pays d’origine. Cette personne expérimentée subit un double choc culturel et professionnel. Elle n’était pas informée de la réalité qu’elle allait trouver sur place ou semblait l’ignorer ou avait fait le choix pour assurer l’avenir de ses enfants. Les gens ont parfois des attentes irréalistes par rapport au marché du travail québécois. L’image idyllique qu’ils avaient de la société avant leur arrivée risque de leur jouer un mauvais tour s’ils ne prennent pas le temps de bien s’informer sur les réalités socioculturelles de la société d’accueil.  

Comment venir  dans de bonnes conditions aujourd’hui au Canada ?

L’arrivée ici se fait par des conseils auprès des associations. Il y a des associations ethnoculturelles, de même que les technologies de l’information qui permettent d’avoir vite certaines informations.  Le Québec est une société formidable, mais avant d’y venir il faut se donner la peine de regarder les réalités de ce pays au plan sociétal. Peser aussi le pour et le contre, bref établir un plan de match. Si j’appartiens à une profession réglementée, je suis sûr et certain que je ne pourrais pas exercer dans ma profession immédiatement en venant ici. Je dois savoir aussi que j’ai des efforts supplémentaires à faire. Peut-être penser faire  des formations de perfectionnement ; ce qui suppose de se renseigner d’abord avant d’immigrer.
 
«Le collège des médecins du Québec est l’ordre professionnel le plus fermé…»

Venons-en maintenant au contexte socio professionnel pour finir cet entretien. Le nerf de la guerre. S’il est un peu aisé pour certains de venir dans ce pays, il y a des problèmes énormes à intégrer certains corps de métier comme dans la médecine.  

Justement, je suis ambassadeur de bonne volonté du Québec et du Canada en matière d’immigration. Mais sur la question spécifique des médecins étrangers, je vais utiliser mon chapeau de chercheur et de conseiller en emploi qui a fait beaucoup de travaux sur problématique. Et, je dirais à des médecins qui décident de venir au Québec, de se renseigner davantage. Parce qu’au niveau des ordres professionnels, il y en a qui ont fait preuve d’un certain assouplissement ; mais les ordres n’avancent pas de la même façon et n’ont pas aussi les mêmes réalités.  Le Collège des médecins du Québec est l’ordre professionnel le plus fermé et pour plusieurs raisons. C’est un Collège qui présente les médecins d’origine étrangère comme incompétents. C’est aussi un Collège qui « diabolise » d’une certaine façon aussi, les immigrants en leur collant une image que ces derniers n’ont pas. Et toujours comme explication au niveau de la société, on parle de la différence de formation. Et juste pour donner un exemple, le Québec a signé une entente avec la France en matière de reconnaissance des compétences professionnelles. Malgré cette entente, l’agence QMI rapportait qu’après deux ans et demi de la signature de ladite entente, il n’y a qu’une cinquantaine de personnes qui ont été reconnues par les ordres professionnels au Québec aussi bien au niveau des médecins, des avocats et autres. Et, pourtant cette mesure ne respecte pas la réciprocité ou du moins ne s’applique pas selon les termes de l’entente. Les médecins québécois peuvent pratiquer en France alors que dès que des médecins français débarquent au Québec, ils ont des difficultés à exercer leur métier ou plutôt vocation. Pour résumer sur cette question précise, les personnes qui font partie des métiers réglementés, notamment des médecins, devraient réfléchir avant de mettre les pieds ici. Obtenir un permis d’exercer est un véritable parcours du combattant : un véritable panier de crabes. Il y a aussi une discrimination systémique.

Et au niveau de la Commission des droits de la personne, une conclusion a été faite et largement partagée par tous les acteurs sur le terrain : une discrimination basée sur l’origine ethnique des médecins. Il s’agit d’un problème qui a fait l’objet de plusieurs rapports gouvernementaux. Il y a un excellent rapport du nom de Bazergui qui a été publié et dont les principales recommandations sont rangées aux oubliettes. Le Collège des médecins du Québec est très puissant. Et ce Collège est un organe qui peut, d’une certaine façon, destituer un ministre. Je donne cet exemple du reportage de Radio-Canada dans lequel Ghislaine Desrosiers, présidente de l’Ordre des infirmières et infirmiers du Québec disait que « moindrement qu’un ministre puisse se mettre à dos le collège des médecins, il perd son poste. » Et ça, c’est une vérité. Ce sont des gens qui sont là qui vivent une situation endémique. Une preuve de leur mépris vis-à-vis des médecins étrangers : Docteur Yves Lamontagne, ancien président du Collège des Médecins qualifiait à une certaine époque, certains de « médecins des colonies ». Pourtant, on est dans une société où l’on réclame la justice sociale.

Qu’est-ce qui se cache derrière de telles réticences ? Racisme ou simple volonté de protéger les emplois des canadiens de souche ?

Comme je disais tantôt, la commission des droits de la personne a statué sur la question et a dit en fonction des dossiers qui lui ont été fournis avec le concours de la Fondation canadienne des relations raciales qu’elle était certaine qu’il y avait une discrimination. Mais en même temps aussi, il y a une question d’adaptation aussi de ces médecins diplômés à l’étranger sur la pratique québécoise. Parce que s’il est vrai qu’ils peuvent être opérationnels, il y a aussi la culture de la pratique de leur profession quand ils changent d’environnement, quand ils abordent les patients etc.  Ça, c’est aussi une réalité.

Mais, en dehors de cela, il est vrai qu’il y a une volonté manifeste du Collège des médecins de ne pas ouvrir les portes parce qu’il y a la question de l’argent aussi dans cette affaire. Ce sont des gens qui ont des salaires très intéressants (des orthopédistes, des anesthésistes, des chirurgiens peuvent gagner  plus de 350 000 $ par année). Et on parle aussi du phénomène de la loi du marché, de la main d’œuvre et encore. Et en même temps, ce sont des gens qui se disent, que si on ouvre les vannes  est-ce qu’au niveau du salaire, il ne risque pas d’y avoir une baisse. Ici au niveau des médecins, il faut savoir que les médecins sont payés à l’acte. Et, ils ont donc intérêt à voir plus de patients pour faire passer la carte d’assurance-maladie. Qui plus est, ce sont des gens qui vont rencontrer des patients dans les hôpitaux publics ou cliniques privées pour une durée de visite de 5, 10 minutes ou plus, dépendamment des besoins de la personne. Il y a également des listes d’attente énormes, ce qui est néfaste pour l’état de santé des patients. Parce que cela aboutit souvent à des morts dans les corridors. La population québécoise souffre beaucoup de ce problème à cause de la pénurie de médecins. Et aussi un problème d’organisation au niveau du secteur de la santé.

L’autre question, sur ce volet, est que dans la partie anglophone du canada, il est plus facile aujourd’hui d’exercer comme médecins. Et c’est là, à mon avis, tout le paradoxe ?

C’est vrai que dans la partie anglophone du Canada, il est plus facile d’exercer parce que dans cette zone, on réserve des places pratiquement à des médecins étrangers. En Alberta,  en Saskatchewan et en Colombie-Britannique, dans l’ouest canadien, il existe encore des postes réservés aux médecins étrangers. Il y a un autre aspect intéressant à souligner : à l’époque du gouvernement dirigé par le Parti Québécois,  la ministre de la Santé du Québec d’alors, Pauline Marois ; il y a eu des médecins québécois qui ont été mis à la porte et certains hôpitaux d’ailleurs ont été fermés. Dans ce contexte, il était difficile d’intégrer les médecins étrangers puisque le gouvernement péquiste venait de se débarrasser des médecins locaux et il aurait été inconcevable pour la population québécoise que l’État québécois recrute massivement des médecins étrangers. L’actuel Premier ministre provincial, Jean Charest, a été élu sur la base d’un mandat où il avait fait la promesse de régler définitivement les problèmes en santé. Et depuis qu’il est au pouvoir, le problème n’a pas été résolu pour autant.  

Parlons un peu des autres métiers. Il a été remarqué un peu partout que le niveau des salaires est plus élevé ou plus bas  selon qu’on est blanc québécois ou étranger.  On est dans un jeu à géométrie variable selon la couleur et/ou l’origine ?

Évidemment, il y a une précarisation de l’emploi. Le salaire va être moins élevé si on occupe un poste en deçà de ses compétences. Parce que si tu étais ingénieur dans ton pays d’origine et que tu viens occuper un emploi de technicien, si on fait la comparaison, tu vas te retrouver avec un salaire moindre que ce que gagne le Québécois. Certains immigrants, pas tous, ont des salaires moins élevés parce que les employeurs ne sont pas encore prêts à reconnaître automatiquement les diplômes et les compétences des diplômés hors du Canada notamment ceux travaillant dans des professions réglementées. Ceci explique en partie la différence salariale. Mais au bout d’un certain temps, il y a le salaire de l’immigrant qui va être nivelé à celui du natif d’ici. C’est sur une période de cinq voire dix ans. Parce qu’il y a toujours la dimension temporelle qui reste un élément extrêmement important ici pour ce qui est de l’adaptation de la personne. Aussi, le fait que les nouveaux arrivants sont confrontés à des réalités ou à des difficultés ne facilite pas souvent les choses. Mais, le Québec est dans une situation problématique où il lutte aussi pour sa survie. Le Québec qui compte une population de 8 millions de personnes est entouré par plus de 275 millions d’anglophones. Cette société francophone minoritaire en Amérique du Nord défend également son identité qui est par définition, évolutive et inclusive.

En homme de terrain qui connaît aujourd’hui toutes ces questions soulevées dans cet entretien, avez-vous un espoir sur la poursuite de l’immigration ici. Comment voyez-vous l’avenir ?

Je suis quelqu’un d’optimiste. Et je suis quelqu’un qui a déjà connu certaines étapes difficiles dans ma vie professionnelle depuis mon passage en Europe et plus particulièrement en France. Si je compare le Québec aux sociétés européennes, ou à d’autres pays d’immigration, je dirais que même si les immigrants ont des difficultés à s’intégrer sur le marché de l’emploi, au Québec, on garde toujours l’Espoir. C’est une société où véritablement la personne peut se retrouver du jour au lendemain, avec des perspectives de carrière fulgurantes. Cela demande certes beaucoup d’abnégation, de persévérance ; mais dans notre culture sénégalaise, on nous demande d’être patients. Heureusement, pour les Sénégalais, il faut se réjouir qu’on s’en tire bien ici. A part les médecins étrangers, ceux qui sont dans le domaine communautaire, arrivent à trouver un emploi. Dans le domaine de l’enseignement, après quelques années d’adaptation, ils arrivent souvent à s’en sortir. Aussi, pour ce qui est du service à la clientèle, des gens ont réussi aussi à se trouver un emploi parce que les Sénégalais savent s’adapter à leur environnement. Les Sénégalais font partie de la communauté, qui s’adapte le plus à n’importe quel environnement. Ils font preuve de débrouillardise. On a aussi développé toute une expertise au niveau associatif et il y a le Regroupement Général des Sénégalais du Canada, mais comme je vous le disais tantôt,  avec l’élection de Cheikh Faye comme président,  j’ai bon espoir que les Sénégalais auront une visibilité plus grande dans tous les secteurs de la vie canadienne (économique, social, culturel et politique).

«  Le canada n’est pas un pays raciste. »

Vous avez parlé quelque part de remèdes imaginaires, qu’est-ce que vous entendez par cette formule ?

Oui, certains auteurs ont  tendance à minimiser l’apport de l’immigration à la société québécoise et canadienne. Benoît Dubreuil et Guillaume Marois ont écrit un essai dans lequel ils disent que l’immigration est un remède imaginaire et donnent des arguments discutables. Dans le livre « Pourquoi l’immigration ne sauvera pas le Québec », les coauteurs concluent en disant que «  économiquement et démographiquement, le Québec n’a pas besoin de l’immigration ». C’est une tendance qui a été incarnée avant par un parti populiste de droite, l’Action démocratique du Québec (L’Adq), qui tirait toujours à boulets rouges sur les immigrants et prônait une réduction de l’immigration au Québec (en moyenne 45 000 par année à l’époque. En 2010, le niveau d’immigration atteignait 53 981 personnes). Même si c’est un discours marginal, on sentait que les gens au Québec  s’interrogeaient beaucoup sur le modèle d’immigration et son corollaire l’intégration. Puisqu’il y a beaucoup de problèmes liés à la question des accommodements raisonnables, des problèmes identitaires, à l’adaptation à la société québécoise et canadienne et aussi à la capacité d’accueil. Sur cette dernière question, est–ce que le Québec qui reçoit aujourd’hui 50.000 immigrés annuels, au lieu de 54 000 initialement, est prête à recevoir aujourd’hui 55 000 voire 60 000 immigrants par an ? Cela pose évidemment, la question de l’équilibre et dans ce cadre, il y a, en ce moment, la commission sur la planification de l’immigration qui est en train d’y réfléchir au niveau de l’Assemblée nationale. Dans cette perspective, je suis en train d’ailleurs de travailler sur les trois consultations sur l’immigration dans le cadre d’un livre intitulé « Intégration professionnelle des personnes immigrantes et identité québécoise : une réflexion sociologique ». Il y en a eu une sur la politique gouvernementale de lutte contre le racisme et la discrimination. Et deux autres sur la planification triennale de l’immigration. L’objectif visé par le gouvernement libéral provincial est de faire adhérer la société québécoise à la question de l’immigration. Donc, si on reçoit 50 000 immigrants est-ce qu’on se donne les moyens de bien accueillir ces personnes ? Parce qu’il ne suffit pas juste de faire rentrer du monde, si on n’a pas les moyens de ses ambitions. Et, évidemment, le gouvernement actuel pêche dans ce cadre-là. On sait que si on répartit équitablement les immigrants sur le territoire québécois, la réponse est oui. Le Québec est composé de 17 régions administratives. La majorité des immigrants restent à Montréal (plus de 80%). On sait que dans les autres régions, on a encore besoin d’immigrants.  

Peut-on en conclure, malgré tous ces constats, que le canada est un pays raciste ?
Pour répondre à cette question, sincèrement, je dirais que le Canada n’est pas un pays raciste. Le Québec n’est pas un pays raciste. Même s’il y a du racisme, à l’intérieur de la société. Parce qu’il y a une nuance. Le Québec était la première province à se doter d’une politique en matière de lutte contre la discrimination : il faut saluer le courage politique du gouvernement libéral provincial à ce sujet. Mme Yolande James, députée de Nelligan et adjointe parlementaire à la ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, assurait la présidence du Groupe de travail, sur la participation à la société québécoise des communautés noires. Un document préparatoire qui servait de cadre de réflexion à la commission parlementaire. Le  gouvernement s’était rendu compte également qu’il y avait des immigrants d’origine maghrébine qui se servaient de nom d’emprunt Tremblay, par exemple, dans le but d’intégrer facilement le marché de l’emploi. Mais, cela ne veut pas dire que c’est toute la société qui est comme ça. Oui, il y a certains employeurs qui sont plus à l’aise de travailler avec des gens qui leur ressemblent culturellement. Mais, en même temps, le Canada s’est doté d’un dispositif juridique pour pouvoir lutter contre la discrimination.  Et, je pourrais vous dire aussi que le racisme n’est pas l’apanage des blancs. Parce qu’à l’intérieur même des communautés ethnoculturelles, il y a du racisme.  

Terminons par le communautarisme que vous avez évoqué. On a l’impression qu’il se développe de plus en plus avec ses imperfections ?

Effectivement, c’est un danger. C’est pourquoi dans la thèse de mon prochain livre, je dis qu’il faut la conciliation de deux éléments : oui : il y a la question de l’intégration socioéconomique, qui est importante pour les immigrants, mais aussi celle liée à l’identité qui est importante pour les Québécois. Et, si par exemple, les gens se regroupent, si on fait une juxtaposition des communautés, les unes sur les autres, ça finira par poser la question de la ghettoïsation. Dans notre culture, nous Sénégalais, on nous dit qu’il faut qu’on s’ouvre vers les autres ; et d’ailleurs même au Sénégal, il y a surtout une certaine diversité ethnoculturelle qui fait qu’on a tendance à aller vers les autres sans attendre qu’ils fassent le premier geste. Et si on vient dans cette société et on reste entre nous, cela ne présente aucun intérêt pour le pays d’accueil. Pourquoi pas ne pas rester chez nous simplement ? C’est pourquoi, je préfère plus la notion d’interculturalité à celle de multicultarité. Je suis contre le multicultarisme absolutisé. Cette deuxième notion veut dire tout simplement que les communautés ethniques peuvent vivre les unes à côté des autres, une conception trudeauiste (l’ancien Premier ministre fédéral Pierre Elliott Trudeau est considéré comme le père du multiculturalisme canadien).   

Les organismes communautaires d’aide aux nouveaux arrivants reçoivent de plus en plus de candidats. Un bref rappel du nombre de personnes accueillies annuellement nous donne un aperçu sur la lourde responsabilité de l’accueil et de l’intégration des organismes sur le terrain :  44 200 en 2004, 43 300 immigrants en 2005, 44 684 en 2006, 45 200 en 2007; 45 219 en 2008, 49 491 en 2009, 53 981 en 2010. En principe, l’augmentation du seuil devrait être proportionnelle aux montants financiers gouvernementaux. Toutefois, les organismes communautaires continuent de se plaindre de leur sous-financement comme en témoigne l’audition de la Table de concertation des organismes au service des personnes réfugiées et immigrantes (TCRI) dans le cadre des audiences à l’Assemblée nationale sur la planification de l’immigration au Québec pour la période 2012-2015. Une image vaut mille mots, dit-on souvent. L’épisode qui suit illustre clairement l’insatisfaction exprimée par les organismes : D’emblée dans son introduction, le directeur de la TCRI, M. Stephan Reichhold, justifiait pourquoi « une cinquantaine de représentant(e)s  des organismes de la TCRI de 7 régions différentes » étaient tous habillés en tenue rouge pour dénoncer l’insuffisance des fonds alloués aux organismes communautaires : « Et vous aurez remarqué que, la couleur rouge, ce n’est pas en lien avec le Parti libéral mais plus par rapport au budget, à la situation budgétaire des organismes communautaires.»[1]

Et pourtant ce n’est pas l’argent qui manque : les chiffres parlent d’eux-mêmes.

Dans le cadre de l’accord Canada-Québec, plus communément appelé l’accord Gagnon-Tremblay-Mc Dougall, relatif à l’immigration et à l’admission temporaire des aubins (étrangers) signé le 5 février 1991 et entré en vigueur le 1er avril 1991, le Québec reçoit une compensation financière. L’entente portant le nom de deux anciennes ministres[2]  scelle l’accord d’une maîtrise « totale » de la province du Québec en ce qui concerne l’accueil et l’intégration des immigrants. Malgré la hausse des sommes d’argent, dans le cadre de cette entente pour l’intégration des personnes immigrantes et des réfugiés, le problème d’intégration des immigrants demeure entier comme le faisait remarquer M. Hassan Hassani, ancien coprésident de la Table de concertation des organismes au service des personnes réfugiées et immigrantes (TCRI) dans une Lettre ouverte au  Premier ministre du Québec sur la situation de l’intégration des nouveaux arrivants au Québec à l’aube du budget 2009-2010 :

« Le transfert fédéral est passé de 104 millions $ en 2000 à 216 millions $ en 2008 [226 millions $ en 2008-2009 et 258 millions de dollars en 2011].  Comment peut-on justifier que le gouvernement québécois investisse si timidement dans les mesures de soutien et d’accompagnement pour les nouveaux arrivants, alors que les budgets pour l’accueil des immigrants ont doublé récemment dans le reste du Canada.  Ceci est d’autant plus incompréhensible puisque le gouvernement du Québec dispose d’un fonds garanti et indexé à long terme dédié à l’intégration des nouveaux arrivants qui n’affecte aucunement le trésor public québécois.  De plus, nous vous rappelons que le MICC [Ministère de l'Immigration et des Communautés culturelles], volet Immigration, génère chaque année environ 30 millions $ de revenus autonomes avec les frais, la tarification et les taxes pris aux nouveaux arrivants lorsqu’ils immigrent chez nous [45 millions de dollars en tarification, Reichhold mai 2011].»

Cette préoccupation exprimée le 26 février 2009 par M.Hassani, par ailleurs directeur de la Maisonnée, est toujours valable comme l’ atteste la grève des organismes du PANA. « Le gouvernement se désengage face aux nouveaux arrivants »[3] titrait le journal de la TCRI. Lors de la manifestation du 6 juin 2011 à laquelle 500 personnes (source : TCRI) avaient participé, on pouvait lire, entre autres, sur les affiches des participants à la journée de débrayage «  Intégrer sans cash, on en arrache » alors qu’en 2011 le gouvernement a reçu 258 millions de dollars du fédéral. La grogne des organismes communautaires découlait de la décision du MICC de geler, pour une deuxième année successive, les budgets du Programme  d’accompagnement des nouveaux arrivants (PANA)[4] dans un contexte où le Québec accueille 50 000 immigrants par an. Les organismes communautaires ont souvent fait appel aux bénévoles pour accueillir les nouveaux arrivants. L’intervention du président du conseil d’administration du Service d’aide aux néo-Canadiens (SANC) de Sherbrooke, M. Denis Marceau, dans le cadre des audiences de la Commission des relations avec les citoyens à l’Assemblée nationale[5] en est une parfaite illustration.

La ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, Mme Kathleen Weil, avait déjà reconnu « une légère diminution» du budget dans le cadre de l’Étude des crédits budgétaires 2011-2012 du MICC, volet Immigration. « En 2011-2012, le total des crédits du ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles est de 303,9 millions, soit 0,3 % de moins que l’exercice précédent. Le total des crédits comprend l’enveloppe allouée aux ministères partenaires : Éducation, Loisir et Sport; Emploi et Solidarité sociale et Santé et Services sociaux. Comme l’an dernier, cette enveloppe est de 165,7 millions. Les crédits propres au ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles passent donc de 138,3 millions à 137,3 millions, une légère diminution de 0,7 %.»[6]

Le gouvernement libéral provincial prône, à juste titre, le retour à l’équilibre budgétaire entre 2013 et 2014 et dans ce cadre-ci, tous les ministères, y compris celui du MICC, doivent « participer à l’effort gouvernemental visant à réduire les budgets de fonctionnement »[7] comme le soulignait d’ailleurs la ministre Mme Weil. M. Hassani avait apporté sur ce point la clarification déjà mentionnée, à l’effet que « le gouvernement du Québec dispose d’un fonds garanti et indexé à long terme dédié à l’intégration des nouveaux arrivants qui n’affecte aucunement le trésor public québécois. »

Devant une précarité des organismes communautaires, il est tout à fait logique de s’interroger sur leur mode de financement. Stephan Reichhold rappelait dans différentes tribunes l’urgence d’un investissement financier en matière d’intégration des immigrants : son article (Interculturalisme 2011 – Faible stratégie d’intégration des immigrants au Québec, Le Devoir, 3 mai 2011) et son intervention au Symposium international sur l’interculturalisme (Session F: L’inclusion économique et sociale, Dialogue Québec-Europe, 27 mai, UQAM, webdiffusion) ainsi que la récente planification de l’immigration (Audition TCRI-15 septembre 2011). Il regrettait justement l’absence du « cadre financier » du gouvernement en ce qui concerne la planification de l’immigration pour la période 2012-2015.

Questionné par la ministre, Mme Weil, sur une implication plus grande de la société civile dans la question de l’intégration, M. Reichhold reprenait la balle au bond pour expliquer la différence entre le Québec et le Canada anglais sur le plan budgétaire et l’intégration professionnelle des immigrants: « Disons, ce qui est frappant, c’est effectivement l’approche, (une) toute autre approche, c’est-à-dire du point de vue budgétaire. Le Québec a fait le choix, en fait, bon, on parlait tout à l’heure du budget de 300 millions à peu près qui est dépensé par le Québec annuellement dans les mesures d’intégration et de francisation, à peu près, selon nos calculs, là, c’est environ… 6 %, 7 % de ce budget (qui) va au communautaire, le reste est dépensé par les institutions. Alors, l’éducation, l’emploi et vous, bien sûr. (…) Alors que dans le reste du Canada, qui est [sic] le budget d’environ, dédié vraiment à l’intégration, c’est 600 millions à peu près, là, l’année dernière, qui est distribué dans les autres provinces et 70 % de cet argent va directement dans les ONG, dans les organismes communautaires. Donc, c’est une toute autre approche. (….) nous, on pense que les résultats ont l’air plus intéressants dans le reste du Canada en termes du retour de l’argent, en termes de résultats, qu’au Québec.

Si on compare les volumes, l’argent qui est dépensé, les résultats, les taux d’emploi, le taux de pauvreté, et tout, sur l’aide sociale, je pense, c’est plus performant dans le reste du Canada, c’est assez évident. Donc, il y aurait une réflexion à faire autour de ça, effectivement, insiste-t-il. »[8] La restriction budgétaire peut expliquer en partie pourquoi le Québec performe moins en matière d’intégration professionnelle des immigrants que les autres provinces canadiennes (Ontario, Alberta, Nouveau-Brunswick). Comme on le voit donc, « les ministères de l’Immigration, de l’Emploi et de la Solidarité sociale et de l’Éducation, les trois principaux acteurs institutionnels responsables des mesures d’intégration et de francisation au Québec engloutissent environ 90 % des sommes destinées spécifiquement à l’intégration des nouveaux immigrants, soit environ 280 millions de dollars par année, avec les résultats peu reluisants que l’on connaît, notamment en matière de chômage et de décrochage scolaire des nouveaux arrivants.»[9]

Absence de mesures d’évaluation du programme PANA

Afin de démontrer le manque d’évaluation des programmes, la TCRI avait fait intervenir à la Commission parlementaire la directrice du Carrefour d’aide aux nouveaux arrivants (CANA), Mme Florence Bourdeau. Celle qui est à la tête d’un organisme dont la mission est l’intégration socioéconomique des nouveaux arrivants dans le quartier Ahuntsic montrait les limites du Programme d’accompagnement des nouveaux arrivants (PANA). « Je ne vais pas parler juste pour le CANA, je vais le donner à titre d’exemple, mais il représente très bien l’ensemble des organismes de mes collègues ici. (….) le Programme d’accompagnement des nouveaux arrivants tel qu’il est défini actuellement ne correspond pas ni en termes quantitatifs, ni en termes qualitatifs aux besoins d’intégration des personnes immigrantes. En termes quantitatifs, c’est très simple, cette année, nous avons accueilli donc et accompagné 1 200 personnes, le ministère de l’Immigration en finance 450, 450 sur 1 200. (…) Ce qu’il faut savoir déjà, c’est que le programme n’a jamais fait l’objet d’aucune évaluation depuis sa création en 1992, il y a 19 ans. »[10] Le PANA qui couvre trois volets est un programme de soutien à « l’accueil, l’établissement et l’accompagnement des nouveaux arrivants (Volet 1); Accueil et installation des réfugiés et des personnes protégées à titre humanitaire outre-frontières pris en charge par l’État ou faisant l’objet d’un parrainage collectif (Volet 2); Services offerts aux demandeurs d’asile (Volet 3).»[11]

Ce service de première ligne est orienté dans  la recherche de logement, la référence vers les resources du milieu, l’information sur le système scolaire québécois, le parrainage d’un membre de la famille, l’interprétariat, la traduction, le soutien des candidats en démarche de francisation, bref des services de pré-employabilité qui sont nécessaires pour faciliter l’intégration sociale.

Selon le descriptif du programme d’accompagnement des nouveaux arrivants (PANA) de l’année financière 2011-2012, l’objectif général est d’ « accompagner les nouveaux arrivants dans leurs démarches d’intégration, de manière qu’ils puissent devenir le plus rapidement possible des membres actifs de la société québécoise. »[12]

L’efficacité des programmes ne pourrait être connue que si elle était mesurée. Est-ce que l’offre de service des programmes d’Emploi-Québec et du MICC est adaptée et suffisante aux besoins du nouvel arrivant? Différentes initiatives ont été mises sur pied pour faciliter l’intégration des immigrants (PRIIME, IPOP, Défi Montréal, Passerelle pour l’emploi en région, Mentorat) mais ces mesures devraient être accompagnées des moyens financiers proportionnels au nombre d’immigrants reçus annuellement, ce qui est loin d’être le cas.

Ce ne sont pas uniquement les organismes communautaires qui se plaignent du manque de ressources financières. La difficulté d’obtention de ressources suffisantes incite la ville de Montréal à remettre en cause son partenariat avec le MICC (Valorisation jeunesse – Place à la relève, le programme de parrainage professionnel, par exemple).[13]

Les subventions accordées aux organismes sur le terrain sont insuffisantes compte tenu du nombre de personnes rencontrées et des nombreux défis en emploi. Des ressources supplémentaires devraient donc impérativement leur être accordées afin qu’ils puissent réussir le mandat d’intégration des Néo-Québécois à la société d’accueil. La coordination des actions et/ou des ressources est plus que nécessaire pour une intégration optimale des immigrants, elle est absolument indispensable.

Si le questionnement sur le volume ou le seuil de l’immigration est souvent évoqué par la population lorsqu’il s’agit de la planification de l’immigration, les partis politiques ne sont pas non plus en reste dans le débat sur le nombre de personnes immigrantes à accueillir annuellement au Québec.

Position des partis politiques provinciaux sur la question du volume d’immigration

Rappelons d’abord qu’en 2007, à l’exception de l’Action démocratique du Québec (ADQ), dont l’ex-chef, Mario Dumont, avait déclaré, à la mi-août 2007, dans une entrevue avec  le chroniqueur du quotidien La Presse Patrick Lagacé que « le Québec avait atteint la limite de sa capacité d’accueil » des nouveaux arrivants (en moyenne 45 000 par année à l’époque), les principaux partis politiques, le Parti québécois (PQ) et le Parti libéral du Québec (PLQ), s’entendaient sur la nécessité de recourir à l’immigration pour contrer le phénomène de dénatalité tout en ayant des approches différentes sur la conception de la laïcité, de la place de la langue française ou francisation dans la politique d’immigration, de l’interculturalisme. Au cours des quatre prochaines années, le gouvernement libéral provincial entend atteindre la moyenne de 50 000 immigrants par année. Il convient de préciser que le Québec n’atteignait pas ses cibles, du moins depuis dix ans, si l’on en croit le directeur de la Table de concertation des organismes au service des personnes réfugiées et immigrantes (TCRI)[2], M. Stephan Reichhold, qui a qualifié « d’accident » les 54 000 nouveaux arrivants que le Québec a reçus en 2010. [44 200 en 2004, 43 300 immigrants en 2005, 44 684 en 2006, 45 200 en 2007; 45 219  en 2008, 49 491 en 2009, 53 981 en 2010]. Le cofondateur de la Coalition pour l’avenir du Québec (CAQ), François Legault, qui formera probablement un parti politique, propose le nombre de 45 000 immigrants, une vieille revendication de l’ADQ. Le PQ, quant à lui, ne fait pas une fixation sur le nombre comme l’a exprimé le porte-parole de l’opposition officielle en matière d’immigration, de communautés culturelles et de langue depuis le 19 août 2011, Yves-François Blanchet, durant ses différentes interventions lors de la planification de l’immigration. Le raisonnement du député de Drummondville consistait à dire qu’on devrait d’abord régler la question des ressources avant d’établir le volume d’immigration. Son postulat de départ sur l’adéquation ressources financières et capacité d’intégrer nous semble loin d’être une mauvaise idée. Et sur ces points précis de l’insuffisance des ressources ou d’une meilleure répartition ou encore d’une « réorganisation des ressources », il n’a pas tort.

L’insuffisance des fonds alloués aux organismes communautaires

Les organismes communautaires regroupés autour de la Table de concertation auprès des personnes immigrantes et réfugiées (TCRI) ont toujours exprimé, bien avant la crise économique de 2009, le besoin d’avoir plus de ressources pour atteindre les objectifs de l’intégration harmonieuse des personnes immigrantes. Les organismes qui sont sur le terrain vivent constamment sur la corde raide. Ils ne sont jamais certains que leur subvention sera renouvelée. Cette situation amène une certaine précarité dans leur travail quotidien. La non-reconduction de certains projets amène souvent les organismes communautaires à jongler avec des budgets qui se rétrecissent comme une peau de chagrin. Les conséquences sur les immigrants ne se font pas attendre. La réduction et/ou les coupures du budget des organismes communautaires ou des ressources externes accentue sensiblement les difficultés d’intégration des personnes immigrantes.

Dans cette même perspective, le député indépendant de Deux-Montagnes et ancien porte-parole de l’opposition officielle en matière d’immigration du 27 août 2010 au 21 juin 2011, M. Benoît Charrette, soulignait avec pertinence dans le cadre de l’Étude des crédits budgétaires 2011-2012 du ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles, volet Immigration  : « Les différents organismes partenaires du ministère se plaignent, à juste titre, du fardeau supplémentaire qui leur revient année après année avec l’augmentation des seuils notamment. Donc, un fardeau toujours plus important avec des mandats toujours plus importants qui leur reviennent, mais, malheureusement, avec une absence cruelle de moyens pour bien s’acquitter de leur travail. »[3].

Malgré la hausse des montants de transferts d’argent [104 millions $ en 2000 à 216 millions $ en 2008; 226 millions $ en 2008-2009 et 258 millions de dollars en 2011], dans le cadre de l’Accord Canada-Québec pour l’intégration des personnes immigrantes et des réfugiés (une forme de compensation financière), l’intégration difficile des immigrants est une réalité irréfutable. (Lire à ce sujet : Le sous-financement des organismes d’aide aux nouveaux arrivants par Doudou SOW)

En réponse à la question de M. Blanchet sur la ventilation des sommes du fédéral destinées exclusivement aux « mesures d’intégration », M. Reichhold qui est la tête de la TCRI depuis 1989, disait en substance : « Ce qui se passe, c’est que l’argent [258 à 300 millions] est distribué entre le ministère de l’Emploi, le ministère de l’Éducation, et là, on perd un peu sa trace. Alors, c’est ça qu’il faudrait vérifier. Je ne dis pas qu’il est dépensé ou caché, là, c’est juste, c’est comme on ne s’entend pas bien sûr qu’est-ce que c’est une mesure d’intégration, qu’est-ce qui n’en est pas une, bon. Le ministère de l’Emploi et l’éducation pour adultes (sic) dépensent 20 millions en francisation, mais c’est très mystérieux, en fait, ce qu’ils font en francisation, on n’a jamais eu de rapport, on a jamais vu de bilan, on ne sait pas trop comment ça fonctionne. Donc, c’est ça qu’il faut voir un peu… »

M. Reichhold conclut sur un message très clair en direction des parlementaires : « S’il y a un message qu’on voudrait que vous reteniez, là, (…), c’est qu’on ne pense pas qu’il faut que l’État doit mettre plus d’argent dans l’intégration. L’argent est là. C’est ça qu’on essaie d’expliquer. Je veux dire, les revenus sont là. On l’a, cet argent. On l’a le 1,2 milliard. Il est là. On va l’avoir, c’est sûr, les quatre prochaines années. C’est juste qu’il faut revoir la façon de le dépenser, de l’investir. Je pense que c’est ça, en fait, à mon avis, qu’il faudrait faire. Et on pourrait très facilement, avec des sommes aussi considérables accueillir 50 000, 55 000 personnes, je veux dire.»[4]

La ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, Mme Kathleen Weil, est optimiste et mise sur ce qu’elle appelle « la conjoncture actuelle » de facteurs et d’éléments qu’elle a résumée par les « pressions économiques, pressions de main-d’œuvre, les départs à la retraite,(…), de rareté de main-d’œuvre qui aurait peut-être, ces prochaines années, par la force des choses, une ouverture qui va se manifester. »[5]. Elle ne pense pas seulement à « l’ouverture à la diversité » des entreprises mais elle mise également sur les résultats des différents programmes mis en œuvre (Mentorat Montréal, PRIIME, IPOP, Défi Montréal, entre autres projets). Même si elle se montre « prudente » par rapport aux nouveaux chiffres, elle se sent ragaillardie par l’embellie du taux d’emploi chez les immigrants. Dans le cadre de l’Étude des crédits budgétaires 2011-2012 du ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles, volet Immigration, elle s’appuyait sur l’enquête sur la population active de Statistique Canada afin de démontrer une amélioration du taux d’emploi chez les immigrants. « En 2009, pour ceux arrivés cinq ans ou moins, en 2009, (…) le taux de chômage, c’est 22,5 %. En 2010, c’est de 19,4 %. Arrivés il y a cinq à 10 ans, c’est 15,2 %, en 2009; en 2010, c’est 12,5 %. Arrivés il y a plus de 10 ans, c’est 10,7 % à 10,4 %. Donc, la situation entre 2009 et 2010 des immigrants sur le marché du travail s’est nettement améliorée, et, comme je le disais, le taux de chômage a reculé de 1,2 point de pourcentage alors que le taux d’emploi et le taux d’activité sont en hausse.»[6] Elle a réitéré récemment son optimisme sur la baisse du taux de chômage des immigrants dans le cadre de l’audition du Comité d’adaptation de la main-d’œuvre pour les personnes immigrantes à la Commission des relations avec les citoyens : « En 2010, 53,4 % de la création nette d’emplois a bénéficié à des personnes immigrantes, et tous les groupes d’immigrants ont profité de cette embellie du marché du travail (..). »[7] Mais, il faudra « regarder d’autres facteurs » comme le mentionnait le directeur du Comité d’adaptation de la main-d’œuvre pour les personnes immigrantes (CAMO-PI),  M. Frédéric Boisrond, dans le cadre des audiences de la Commission parlementaire sur la planification de l’immigration: « Ce n’est pas seulement le nombre d’emplois qui est créé, mais la qualité de ces emplois qui sont créés pour les immigrants, la durée de ces emplois et le salaire qui est payé comparativement à ce qui est payé à l’ensemble de la population. »[8] Autrement dit, les chiffres rassurants fournis par la ministre doivent être reçus avec prudence avant d’avoir été sérieusement examinés quant au type d’emploi (précaire ou non), à la correspondance de ces emplois avec les domaines de compétences des immigrants mais également quant aux conditions dans lesquelles les immigrants occupent ces emplois.

En définitive, la majorité des personnes s’accordent sur la nécessité, pour la société, de veiller à l’équilibre entre la capacité d’accueil et le nombre de personnes sélectionnées, les moyens financiers et humains proportionnels au volume de l’immigration et indispensables pour faciliter leur intégration socioprofessionnelle dans le respect des valeurs de la société d’accueil mais en même temps sur la juste reconnaissance de l’apport des immigrants sur les plans économique, démographique, social et culturel. Si on arrive à s’entendre sur l’interdépendance de ces éléments, notre objectif commun d’un vivre-ensemble harmonieux en sortira renforcé.

Une maîtrise des bonnes pratiques de réseautage et stratégies d’approche des employeurs : la clé d’une intégration professionnelle

L’ignorance des codes culturels québécois constitue un véritable frein à l’intégration des immigrants et plus particulièrement des minorités visibles. Ces dernières sont confrontées dans leurs démarches de recherche d’emploi à des codes culturels différents, à une nouvelle façon d’intégrer le marché caché de l’emploi et à une méthode de recherche d’emploi différente, trois obstacles ignorés ou sous-estimés. La faiblesse de réseaux locaux accroît l’isolement de ces chercheurs d’emploi, entraînant ainsi un retard dans leur intégration sur le marché du travail. Certaines de ces personnes sombrent dans un défaitisme désabusé qui les amène à évoquer des raisons parfois injustifiées. Même si la majorité des immigrants en quête d’emploi font preuve de persévérance et de débrouillardise dans leurs démarches, d’autres parmi eux répètent souvent que « cela ne sert à rien de chercher un emploi; de toute façon ça ne marchera pas; la recherche d’emploi ne donnera pas des résultats escomptés, et on perd trop de temps avec les ateliers de recherche d’emploi ». Ces personnes subissent généralement l’influence négative d’un mauvais entourage qui leur déconseille de suivre des sessions d’information et des ateliers de techniques de recherche d’emploi. Certaines vont même jusqu’à invoquer le racisme et les préjugés comme des obstacles majeurs dans leur intégration en emploi. Il faudrait certes être naïf pour minimiser le problème de discrimination à l’embauche : dont l’exemple le plus populaire est celui de Kamal El Batal (Candidature acceptée sous le nom d’emprunt de Marc Tremblay par la Coopérative fédérale agricole de Québec). La discrimination patronymique existe certainement comme en témoigne le phénomène du CV « au bas de la pile », le terme « le bas de la pile » étant utilisé par certains employeurs qui n’arrivent pas à prononcer le nom du chercheur d’emploi immigrant. Mais, il serait certainement exagéré ou même malhonnête de dire que toutes les entreprises québécoises font de la discrimination. L’utilisation abusive du concept de racisme employé à tort et à travers finit par lui faire perdre tout son sens.

Les personnes de minorités visibles ne doivent pas continuellement se positionner comme des éternelles victimes pointant systématiquement leur origine comme un handicap à leur intégration sur le marché du travail. Dans leurs démarches de recherche d’emploi, elles doivent plutôt susciter l’intérêt pour leur profil professionnel et démontrer leur capacité d’adaptation à chaque fois qu’elles sont devant leur interlocuteur, en l’occurrence les employeurs. On dit souvent que la culture organisationnelle québécoise est basée sur la relation de confiance. Certaines personnes immigrantes qui projettent l’image du racisme à tout bout de champ se découragent plus facilement. Certaines personnes fatalistes ne se donnent même plus la peine de chercher un emploi dans leur domaine et concluent injustement qu’elles n’arriveront pas à trouver un emploi à la hauteur de leurs compétences. Cette attitude déplorable mine davantage leurs chances d’embauche. Avoir une telle posture est contreproductif dans une dynamique active d’intégration et de maintien en emploi. Avec de tels comportements, l’immigrant s’autoexclue du marché du travail québécois.

La bande dessinée conçue et réalisée par le Centre culturel algérien à Montréal: « Intégration…Dites vous ! » devrait inspirer tout chercheur d’emploi immigrant. Nabila, de passage « dans un café arabe » ayant décrit à son mari, Madjid, «la déprime» [des gens ayant des difficultés à se trouver un emploi] en l’exhortant à ne pas écouter « les commérages, les gémissements » de ces derniers, Madjid lui répondit en ces termes : «Je n’ai pas ramené ma famille ici pour passer ma vie à pleurnicher sur mon sort et à regretter d’avoir quitté mon pays. Ce n’est jamais facile de s’intégrer dans une nouvelle société. Mais tout cela dépend de la volonté de chacun » (p.12). 

Le taux de chômage trop élevé chez les immigrants (en 2009, selon l’Institut de la statistique du Québec, le taux de chômage chez les immigrants dont la durée de résidence est inférieure ou égale à 5 ans était de 22,4%) ne doit pas pousser les nouveaux arrivants à conclure systématiquement au racisme. La question est plus complexe qu’elle ne paraît.

Les difficultés d’intégration au marché du travail québécois ne peuvent pas être aussi exclusivement attribuables à l’immigrant lui-même. Une hypothèse plausible irait dans le sens que les échecs de l’intégration seraient plutôt dus à la conjugaison de plusieurs facteurs[1] : la non-reconnaissance des diplômes et des acquis par certains employeurs, le cercle vicieux « pas d’expérience canadienne, pas d’emploi  et vice versa », la barrière linguistique, la discrimination raciale à l’embauche à l’égard de certaines communautés culturelles, le faible réseau et le manque de connaissance du marché du travail québécois, les problèmes d’attitude, la méconnaissance des codes culturels, le temps nécessaire à l’adaptation, l’inadéquation actuelle entre les offres d’emploi et les profils due à la grille de sélection des immigrants, le sous-financement des organismes communautaires, la fermeture des ordres professionnels, la déqualification professionnelle etc.

L’intégration socioprofessionnelle des immigrants : un véritable parcours du combattant

Il est tout aussi vrai que le cheminement d’un nouvel arrivant correspond à un combat titanesque. De la recherche de logement à la recherche d’emploi en passant par les démarches de reconnaissance des diplômes et des acquis, les défis sont énormes. Les nouveaux arrivants ont souvent l’impression qu’à chaque étape franchie, se présentent de nouveaux défis. Pour les familles immigrantes nouvellement arrivées, la recherche d’un milieu de garde pour les enfants constitue un autre casse-tête. Les médecins et ceux voulant exercer dans des professions réglementées conjuguent toutes les difficultés rencontrées par les personnes immigrantes. Mais le mauvais arrimage entre les besoins de main-d’œuvre des employeurs et le profil des immigrants sélectionnés ne peut être seul responsable de tous les obstacles à l’intégration des immigrants. La responsabilité sociale des entreprises est également à questionner. La véritable et satisfaisante intégration des personnes immigrantes au marché du travail ne peut se réaliser qu’à condition qu’à tous les niveaux du processus se fasse un sérieux examen de conscience de la part des différentes parties impliquées.

Si toutefois des immigrants dont les qualifications professionnelles sont reconnues par les ordres professionnels ne parviennent pas à obtenir un emploi, on se trouve alors malheureusement dans la logique de ce que j’appelle la « métaphore de la souris (ou du hamster) » tournant en rond dans une cage. L’un des maillons de la chaîne des intervenants concernés fait défaut il importe de l’identifier pour briser le cercle infernal. D’où l’importance de ne jamais oublier que l’intégration des immigrants est une responsabilité partagée entre plusieurs acteurs (gouvernement, immigrant, ordres professionnels, employeurs, institutions d’enseignement, syndicats, société civile). La cause des difficultés ou de l’échec est donc rarement unique.

Soutenir et accompagner les PME dans la politique d’embauche des immigrants

L’économie du Québec est dominée par les petites et moyennes entreprises (PME). Selon la Fédération canadienne de l’entreprise indépendante (FCEI), 95% des entreprises québécoises sont des PME  (50 employés et moins). « 76 % d’entre elles comptent moins de 5 employés », pourrait-on lire sur le site Internet d’Immigration-Québec. En général, les employeurs ne veulent pas embaucher des immigrants qui n’ont pas une expérience québécoise. Cette exigence d’une expérience locale est une contrainte majeure pour une intégration rapide des immigrants. Il importe donc que les acteurs qui interviennent dans le domaine de l’employabilité des immigrants refusent de baisser les bras. Ils doivent au contraire structurer davantage leur argumentaire auprès des PME afin de convaincre les employeurs du potentiel de l’apport des immigrants dans leur contexte organisationnel (créativité, innovation, taux de roulement du personnel moins élevé, etc.). La bataille de la promotion des avantages offerts par la diversité est certes une tâche herculéenne mais devenue inévitable dans un contexte de plus en plus marqué par le nombre important de personnes arrivant des quatre coins du monde (53 981 en en 2010). (Lire à ce sujet: Le Réseau national des organismes spécialisés dans l’intégration en emploi des nouveaux immigrants (ROSINI) : une valorisation d’une approche interculturelle en entreprise.). Face à la pénurie de main-d’œuvre, les PME demandent de plus en plus à être accompagnées et soutenues pour mieux faire face aux défis en matière de gestion de la diversité ethnoculturelle en entreprise.

Les gestionnaires et/ou directeurs doivent maintenant, tout à la fois, recruter, sensibiliser et franciser les nouveaux employés. Même si ces responsables deviennent, par la force des choses, polyvalents en raison des multiples tâches accomplies, ils n’ont pas beaucoup de temps pour s’occuper des tracasseries administratives, d’où la nécessité d’alléger leurs démarches. Le cas du Programme d’aide à l’intégration des immigrants et des minorités visibles en emploi (PRIIME) constitue un bon exemple illustrant l’utilité et la nécessité d’accompagner les responsables des ressources humaines dans la question de la gestion de la diversité. Cette mesure incitative, financée par le programme des immigrants investisseurs, soutient les entreprises québécoises pour les inciter à embaucher des personnes immigrantes. Il s’agit d’un outil qui permet à un nouvel arrivant d’obtenir une première expérience québécoise, une question qui revient souvent dans les entrevues de sélection.

Nécessité d’intégrer les immigrants

M. Louis Roquet, directeur général de la ville de Montréal, démontrait l’importance du « programme de l’intégration de l’immigration à Montréal [comme] « enjeu social (…), enjeu démographique important (…), enjeu économique majeur pour le Québec »[2]. Dans cette perspective, il révélait, statistiques à l’appui, des chiffres qui remettaient en cause certaines conclusions sur la natalité[3] des auteurs du livre Le Remède imaginaire-Pourquoi l’immigration ne sauvera pas le Québec, de Benoît Dubreuil et Guillaume Marois. « 50 % des femmes qui, sur l’Île de Montréal, sont en état d’avoir des enfants, sont en âge d’avoir des enfants, ne sont pas nées au Québec. 50 % des mères de demain. Autrement dit, l’usine à fabriquer la main-d’œuvre du Québec, si vous me permettez une expression qui est disgracieuse, elle est située à Montréal, et, à 50 %, c’est une usine d’immigration. Si on ne réussit pas à intégrer ces gens-là, si on permet qu’il y a[it] des taux de décrochage scolaire qui sont astronomiques chez les garçons, encore plus élevés chez ceux de l’immigration, c’est tout le Québec qui n’aura pas de main-d’œuvre qualifiée, pas seulement Montréal, prévient-il.»

Dans le même champ de réflexion, le président du conseil d’administration du Service d’aide aux Néo-Canadiens, Denis Marceau, en parlant des difficultés d’intégration socioéconomique des immigrants tirait la sonnette d’alarme. « Mais nous devons réussir cet accueil et cette intégration des personnes immigrantes. La société, dont l’Estrie, ne tolère pas et ne tolérera pas de moins en moins d’échecs. Elle est informée et elle est de plus en plus exigeante. Il en est ainsi pour les personnes immigrantes qui veulent être un apport pour le développement de la société, pour le développement de l’Estrie tout entier et de Sherbrooke. (…) Le ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles aide financièrement, mais selon nous pas à la hauteur des responsabilités données et des attentes de la société. (…) Aujourd’hui, l’aide du ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles et celui des bénévoles, qui dépasse la centaine, (…) nous amène donc à faire aujourd’hui ce qu’on appelle le minimum du minimum dans toute cette question de l’accueil et de l’intégration socioéconomique. C’est dangereux de maintenir ça toujours au niveau minimum du minimum. Nous ne souhaitons pas déraper. La société ne nous le pardonnerait pas, conclut-il.»[4]

Cette intervention de M. Marceau démontre l’ampleur des défis d’accueil et d’intégration dans une région considérée comme modèle en matière d’intégration des communautés culturelles au niveau de la fonction publique municipale (0,6% en 2004 ; 2,5% en 2009 ; 3,14 % en 2010 ; 3,86 % en 2011-« La Commission des droits de la personne a fixé à 3,32 % le nombre d’immigrants qui devraient se trouver à l’intérieur de la fonction publique québécoise.»[5] ). « La Ville embauche 600 % plus d’immigrants qu’il y a 5 ans » titrait le journal sherbrookois (La Tribune du  18 février 2009, David Bombardier). Une ville qui a toujours pris des initiatives[6] qu’il faut saluer même si un article récent de Ghislain Allard critique le fait que « très peu d’immigrants travaillent à la Ville de Sherbrooke comme cadres, comme policiers ou comme pompiers.»[7] 

Donc, si des acteurs régionaux d’une ville exemplaire dans le domaine de la gestion de la diversité culturelle crient au secours, le gouvernement doit de son côté redoubler d’efforts pour mieux informer les immigrants avant leur arrivée sur les réalités culturelles, linguistiques et économiques du Québec pour ensuite les accueillir, franciser, accompagner et intégrer sur le marché de l’emploi. Il faut associer la question de l’attraction à une véritable politique de rétention, surtout en région, avec les moyens nécessaires à l’intégration en emploi et à la rétention sur le sol québécois de ces immigrants désirés. L’apport de l’immigration à la société québécoise est tout à la fois, économique, démographique, linguistique et socioculturel.

Dans un contexte où le marché du travail est en constante évolution et en profonde mutation, les immigrants ont intérêt à comprendre davantage les valeurs, la mission et la culture de l’entreprise.
Les chercheurs d’emploi doivent convaincre l’employeur qu’ils possèdent toutes les compétences requises pour le poste visé.
Les exigences des employeurs sont de plus en plus élevées : il est très important de bien soigner son image, c’est-à-dire avoir une attitude positive vis-à-vis de l’employeur.
Pour cette raison, le conférencier aborde les meilleures stratégies d’approche pour séduire, convaincre et rassurer les employeurs tout en identifiant les pistes de solution efficaces à l’intégration et au maintien en emploi des immigrants.

Première partie    :   L’évolution rapide du marché du travail québécois-20 min.

Deuxième partie   :   Stratégies d’approche des employeurs: Attitudes gagnantes pour décrocher un emploi -14min.

Troisième partie   :  Recherche d’emploi= tempérament de fonceur-5min.

Quatrième partie  :  La culture du réseautage-2min.

Cinquième partie  :  Le réseautage par le  bénévolat  et le mentorat-10min.

http://www.doudousow.qc.ca/html/conferences.html

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Session d’ouverture

Symposium international sur l’interculturalisme

Dialogue Québec-Europe

Montréal, Jeudi 26 mai 2011

Question de Doudou SOW adressée à M. Gérard Bouchard,

Université du Québec à Chicoutimi. Responsable du Symposium.

Cliquez sur ce lien pour voir la vidéo de 2min.

http://www.youtube.com/watch?v=RZU3UWgKoyY

Les régions misent sur une hausse de l’immigration à condition qu’elles en profitent équitablement. Les différents acteurs de la régionalisation de l’immigration souhaitent que les personnes immigrantes qui arrivent au Québec soient également formées et sélectionnées selon les exigences du marché du travail québécois. La position prônant la réduction du volume de l’immigration a ses limites compte tenu des besoins de main-d’œuvre dans les régions.

La répartition équitable de l’immigration rendrait plus crédible et acceptable un volume élevé de l’immigration.

Même si le Québec a accueilli un nombre record de 54 000 immigrants en 2010, les régions manquent cruellement de main-d’œuvre. L’objectif d’attirer près de 50 000 immigrants par année tient compte des paramètres tels que les besoins de main-d’œuvre, le vieillissement de la population et la natalité. En 2010, selon l’Institut de la statistique du Québec, l’indice synthétique de fécondité est de 1,70 enfant par femme, ce qui est en deçà du seuil de renouvellement des générations qui est de 2,1 enfants par femme. En effet, la ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, Mme Kathleen Weil, s’est appuyée sur les prévisions de l’Institut de la statistique du Québec (ISQ) et Emploi-Québec en fonction des départs immédiats à la retraite et des besoins de main-d’œuvre futurs ou à plus long terme  (740 000 emplois à combler d’ici 2014, dont 15 % par l’immigration.) Par contre, la répartition équitable de l’immigration rendrait plus crédible et acceptable un volume élevé de l’immigration. On sait en effet que, malgré leur taux de chômage élevé, « parmi les immigrants admis de 2000 à 2009 et présents au Québec en 2011, 76,6 % résidaient dans la région métropolitaine de Montréal (RMM) [l’île de Montréal, agglomération de Longueuil et  Laval] » et « 81,8 % de la population immigrante admise au Québec de 2000 à 2009 et présente en 2011, (…) habitait (..) dans la communauté métropolitaine de Montréal (CMM), qui regroupe 82 municipalités de la grande région de Montréal »[2].

Le président de la Chambre de commerce de Montréal métropolitain (CCMM), M. Michel Leblanc, à la demande des entreprises montréalaises, pense “établir des passerelles avec [leurs] partenaires en région de façon à ce qu’on puisse faciliter le déplacement et la fluidité des déplacements des immigrants sur la région métropolitaine avec les régions du Québec. »[3] Le Plan Nord (investissements de plus de 80 milliards de dollars et 20 000 emplois par année pendant 25 ans selon les chiffres contenus dans la publicité gouvernementale sur le Plan Nord “Un plan pour le Québec” et le document Profil économique et financier du Québec 2011, Finances Québec, p.14) a dû convaincre certainement certains employeurs de Montréal d’envisager d’« établir des passerelles » ou travailler en étroite collaboration avec les régions ayant un potentiel de développement économique. Le Plan Nord suscite un engouement réel sur le plan national et international, au point d’être considéré comme « un véritable Eldorado » par le ministre français de l’industrie, M. Éric Besson, dans le cadre de la visite de « Charest en France, Plan Nord, Agence QMI, article publié par 24H, 6 octobre 2011, p.8).

Une répartition inégale de l’immigration n’a pas que des conséquences économiques, elle entraîne souvent une forte concentration des immigrants dans certains quartiers de Montréal. Cette situation influence la perception de la population locale qui y voit des difficultés concrètes de vivre ensemble de façon harmonieuse. Une meilleure répartition de l’immigration permettrait la diversité ethnoculturelle à travers toutes les régions du Québec. La régionalisation de l’immigration pourrait atténuer le débat sur la fragilité de la langue française à Montréal. Les immigrants qui seront établis en région parleront tout naturellement la langue de Molière. Dans cette dynamique, le transfert linguistique vers le français s’inscrit dans la loi de la nature au sens où l’entendait Darwin[4].Une capacité d’adaptation des Néo-Québécois dans leur nouveau milieu d’accueil permettrait aux régions de vivre la diversité dans une approche interculturelle.

Mais la régionalisation doit occuper plus qu’un axe dans la politique d’immigration québécoise. Hélène Varvaressos, directrice générale d’Agricarrières, un comité sectoriel de la main-d’œuvre en production primaire agricole s’était posé la question sur la place de la régionalisation de l’immigration dans les sept orientations proposées par le gouvernement. « (…) on a été surpris de constater qu’il n’y avait pas d’orientation qui touchait la régionalisation de l’immigration »[5].

En plus de la prise en compte de la question de l’intégration des travailleurs étrangers temporaires dans certains domaines précis (agriculture par exemple), Il y a également un autre enjeu de l’immigration dans les villes mais aussi dans les territoires ruraux comme le faisait remarquer Madame Paulette Lalande, présidente de la Conférence régionale des élus de l’Outaouais : « il y a la régionalisation de l’immigration puis, à l’intérieur de l’Outaouais, on fait aussi de la régionalisation. ». Celle qui a impressionné les parlementaires, grâce à une présentation très dynamique de sa région, faisait référence à l’occupation dynamique des territoires. Elle ne cessait de marteler une réalité du phénomène de la métropolisation de l’immigration ou de la concentration urbaine existant dans tous les pays d’immigration. « Et il faut absolument que les immigrants arrêtent d’aller à Montréal puis à Québec, là. Alors, écoutez, je le sais, là, Montréal veut tous les avoir, Québec veut les avoir, mais, là, il faut qu’ils aillent ailleurs, il faut qu’ils aillent en Outaouais. Et nous, en Outaouais, on veut, non seulement qu’ils viennent en Outaouais, mais on veut qu’ils viennent dans le monde rural, c’est-à-dire dans les MRC. (…) C’est eux qui vont nous apporter ce dont on a besoin au niveau, par exemple, des populations. »[6] Le succès de l’attraction des immigrants en région passe inévitablement par l’emploi, pierre angulaire de la régionalisation.

Une adaptation des outils et des pratiques pour préparer le milieu régional dans le but d’attirer, recruter et retenir les immigrants

Les immigrants ne sont pas attirés par des emplois précaires en région. L’attraction des immigrants en région est à la fois indissociable – voire conditionnelle-  des opportunités d’emplois dans leur domaine de compétences. L’ancienne ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles du 18 avril 2007 au 10 août 2010, Mme Yolande James, avait déjà avec raison souligner ce point central qui est un enjeu de la régionalisation de l’immigration : « …il y a toutes sortes de visions face à toutes sortes de choses qui ont été testées par tous les gouvernements, tous partis confondus, sur comment attirer les gens aux régions du Québec, etc. Mais, moi, je fais le pari, les gens du ministère, je vois… sont d’accord avec moi en tout cas, on y va de cette façon-là avec le règlement, c’est que les gens vont aller là où ils vont trouver des opportunités. »[7]

L’organisme Promotion Intégration Société Nouvelle (PROMIS), le Collectif des femmes immigrantes du Québec (CFIQ), le Carrefour Bio Local Emploi (Carrefour BLE), Accueil liaison pour arrivants (ALPA) sont les quatre organismes incontournables dans le processus de régionalisation de l’immigration. Forts de leur expertise, ces quatre organismes facilitent l’insertion au marché du travail régional des chercheurs d’emploi immigrants établis au Québec depuis moins de cinq ans. (Lire à ce sujet : Le choix des régions : une opportunité d’emploi pour les immigrants, par Doudou Sow, http://www.doudousow.qc.ca/html/regio-choix.html).  Les organismes de Montréal travaillent en partenariat avec 17 organismes établis dans les différentes régions du Québec.

Ces organismes communautaires connaissent, entre autres, des difficultés au niveau des critères d’éligibilité et les modalités de Passerelle pour l’emploi en région[8] (efficacité limitée de cette mesure : 3 placements Passerelle entre novembre 2010 et 31 mars 2011), une mesure dotée d’une allocation dans le but de favoriser « l’arrimage entre les besoins de main-d’œuvre des entreprises en région et les chercheurs d’emploi de la région de Montréal »[9]. Cette mesure a  été mise sur pied le 8 novembre 2010 par Mme Yolande James, comme la plupart des projets existants en intégration comme Défi Montréal (lancement le 5 avril 2009), le programme de l’expérience québécoise (PEQ: étudiants étrangers et immigration temporaire, en vigueur depuis le 14 février 2010), l’intégration en emploi de personnes formées à l’étranger référées par un ordre professionnel (IPOP, projet lancé le 15 décembre 2009 et financé par Emploi-Québec) etc.

Des initiatives de sensibilisation et de partage de bonnes pratiques ont toujours été initiées et développées par les organismes basés à Montréal ainsi que leurs partenaires régionaux qui font tout ce qui est en leur pouvoir pour attirer les immigrants en région. Dans cette perspective, les caravanes de la régionalisation, en 2008, visaient, entre autres, à rencontrer et sensibiliser « les intervenants montréalais qui travaillent auprès des nouveaux immigrants (…). Le bilan de la tournée est encourageant : 109 intervenants de 20 organismes ont été rencontrés et informés des services de régionalisation.»[10]. Le premier colloque national[11] sur la régionalisation de l’immigration qui s’est tenu au mois de mai 2010 au Centre des congrès de Trois-Rivières (ville très stratégique géographiquement) sous le « thème Une vision commune pour un Québec prospère » devait permettre « de dresser le bilan [des]actions [ententes avec les CRE, municipalités et organismes à but non lucratif après le Forum des générations de 2004] et de  partager les meilleures pratiques en matière de régionalisation de l’immigration. »[12]. L’idée du comité régionalisation de la la Table de concertation des organismes au service des personnes réfugiées et immigrantes (TCRI), d’organiser le premier salon sur la régionalisation de l’immigration les 13 et 14 octobre 2011 est également un pas dans la bonne direction. Cet événement du Réseau des organismes de régionalisation de l’immigration du Québec qui aura lieu à la Place Bonaventure enregistrera la participation de 15 organismes en régionalisation et environ 15 employeurs des régions dans le cadre de la Foire nationale de l’emploi. Lire à ce sujet (Les avantages des régions, par Doudou Sow, http://www.doudousow.qc.ca/html/regio-avantages.html).

Les immigrants, vont certes de plus en plus en région mais la forte concentration des immigrants à Montréal est toujours une réalité. Il est vrai aussi que la capacité d’accueil, les services offerts, le dynamisme de l’économie régionale, la disponibilité des logements locatifs, la préparation du milieu pour une adhésion au projet constituent des paramètres nécessaires pour une meilleure régionalisation de l’immigration. La question de la préparation du milieu, de l’attraction et de la rétention des immigrants doit pousser continuellement les acteurs régionaux ainsi que leurs partenaires à adapter leurs outils et pratiques pour recruter et retenir des immigrants en région. La Fédération des chambres de commerce du Québec (FCCQ) a consacré une rubrique intitulée « L’utopie de la régionalisation »[13], pour évoquer le retour des immigrants établis en région à Montréal dans le cadre de son mémoire pour la récente consultation.

L’offre d’emploi validée de 10 points, le placement en ligne -volet international (PELI), les crédits d’impôts pour l’établissement dans les régions ressources[14], les incitatifs financiers accordés aux candidats inscrits en régionalisation de l’immigration par des remboursements partiels de leurs déplacements lors des entrevues, des visites exploratoires en collaboration avec un partenaire régional, des rencontres d’information avec un employeur et déménagement en région, sont certes des initiatives intéressantes mais insuffisantes pour régionaliser les immigrants. Pour preuve, des missions à l’étranger se font de plus en plus pour recruter des talents. (Lire à ce sujet : Modification du règlement sur la grille de sélection et une série de mesures pour attirer les immigrants en région par Doudou SOW).

La première orientation du document de consultation sur la planification de l’immigration au Québec pour la période 2012-2015 « Porter progressivement à 50 % la proportion des requérants principaux de la catégorie des travailleurs qualifiés détenant une formation dans des champs de compétence correspondant à des besoins exprimés sur le marché du travail»[15]augure d’une prise en compte des besoins réels de main-d’œuvre en région.

Rappelons qu’en mai 2010, le vérificateur général du Québec, Renaud Lachance, regrettait le manque « d’indicateurs socioéconomiques pour bien cerner la capacité  réelle du Québec » à accueillir et intégrer les immigrants mais a aussi relevé les failles dans la sélection des immigrants. Le gouvernement par la voix de sa ministre de l’Immigration et des Communautés culturelles, Mme Kathleen Weil, a répété, dans le cadre de l’Étude des crédits budgétaires 2011-2012 du ministère de l’Immigration et des Communautés culturelles, volet Immigration aussi bien au niveau des débats à l’Assemblée nationale sur la planification de l’Immigration 2012-2015, que les indicateurs socioéconomiques pour l’accueil et l’intégration des immigrants seront disponibles en 2012. Les résultats d’une bonne politique d’intégration des nouveaux arrivants dépendront incontestablement des ressources investies, quel que soit le volume d’immigration.

La rapidité de la prise en charge du patient laisse à désirer. Une étude de l’Institut Fraser publiée au mois d’octobre 2009 révélait que « le délai avant de recevoir un traitement ou subir une chirurgie est de 16, 6 semaines »[1]. (Les délais d’attente restent trop longs dans les hôpitaux. Marie-Eve SHAFFER – Métro Montréal – 30 octobre 2009). Pire encore, le temps d’attente est très long au niveau des hôpitaux (parfois plus de huit heures d’attente entre le temps de passer au triage et de voir un médecin) mais aussi les délais d’attente pour le traitement de certaines maladies par les spécialistes sont trop longs. Les patients québécois prennent leur mal en patience puisqu’ils attendent en moyenne 8,2 semaines avant de se faire traiter par un médecin spécialiste[2].

L’engorgement des urgences n’est pas prêt de se résorber. En 2010, le temps d’attente a été souvent évoqué dans les joutes oratoires à l’Assemblée nationale du Québec.

« Le critique péquiste en matière de santé, Bernard Drainville[3], a indiqué que, sept ans plus tard, «l’attente dans les urgences n’a jamais été aussi élevée»: 17 heures et demie en moyenne. Quelque 50 000 personnes ont attendu plus de 48 heures, comparativement à 40 000 l’an dernier. M. Bolduc avait promis «beaucoup d’améliorations» lorsqu’il est entré en fonction, en 2008. «Deux ans plus tard, les résultats non seulement ne sont pas là, mais c’est un échec patent, a lancé M. Drainville. Jusqu’à maintenant, il n’a absolument pas fait la preuve qu’il était le soi-disant expert dans la gestion des salles d’urgences qu’il prétendait être lorsqu’il est devenu ministre de la Santé.»[4]

Au Québec les médecins sont payés à l’acte par le biais de la carte d’assurance- maladie. La pénurie artificielle, diront certains sceptiques, crée la loi de l’offre et de la demande. Le pouvoir de négociation des médecins devient plus fort dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre médicale. Une équation qui démontre que la rareté de personnel entraîne de fait plusieurs marges de manœuvre de la part des ordres professionnels sensés défendre les intérêts de la population. Certains Québécois disent avec raison que certains acteurs institutionnels du système médical comme celui du Collège des médecins du Québec (CMQ) maintiennent superficiellement la pénurie de main-d’œuvre médicale.

Léo-Paul Lauzon, professeur au Département des sciences comptables de l’Université du Québec à Montréal et titulaire de la Chaire d’études socio-économiques de l’UQAM tire à boulets rouges sur le Collège des médecins du Québec. « Ces médecins qui créent une pénurie artificielle de médecins au Québec afin d’exercer un chantage abject sur la population et de «booster» leurs gros salaires indécents et injustifiables, exactement comme le font les pétrolières.

Le gouvernement a une attitude plus bienveillante envers ce syndicat qu’envers les autres qui, il est vrai, représentent que des travailleurs ordinaires. Plus facile de jouer au matamore avec ces derniers. » (« Le « coloré » docteur Lamontagne », l’Aut-journal, 21 janvier 2009, Léo-Paul Lauzon).

Au Québec, certains médecins spécialistes (par exemple des orthopédistes, des anesthésistes, des chirurgiens etc.) peuvent gagner  plus de 350 000 $ par année[5]. Le tarif journalier de base d’un orthopédiste dans un hôpital québécois est de 700 à 800 $. (Haïti: les orthopédistes veulent être payés, Denis Lessard, La Presse, 27 janvier 2010).

Culture corporative du Collège des médecins du Québec

Est-ce que le CMQ veut maintenir son image corporatiste associée à l’histoire de sa création ? Souvenez-vous d’Irma LeVasseur ?

Au Québec, il fut un temps où les femmes n’avaient pas accès à l’université.  Elles étaient obligées de s’exiler aux États-Unis pour faire des études supérieures à l’instar de la grande figure historique féminine, Irma LeVasseur (1878-1964), la première femme médecin francophone au Québec (médecin avec droit de pratique aux États-Unis en 1900 et en 1903 au Québec). Pour qu’elle ait le droit de pratique, la co-fondatrice de l’Hôpital pour enfants Sainte-Justine devait impérativement obtenir une autorisation officielle du Collège des médecins et chirurgiens du Québec. Une loi privée de l’Assemblée nationale du Québec, lui délivre le droit de pratique le 25 avril 1903.

L’histoire de cette corporation nous renseigne sur le triple changement des acronymes : Collège des médecins et chirurgiens du Bas-Canada (CMCBC) depuis 1847, Corporation professionnelle des médecins du Québec (CPMQ) en 1974, Collège des médecins du Québec (CMQ) en 1994[6].

La modification de la dénomination par les administrateurs de la CPMQ  de corporation à Collège des médecins n’a pas changé l’esprit de « corporation ». Qui dit corporation, dit fermeture et exclusion : défense exclusive des intérêts des membres. Le chapeau de Collège sonne certes mieux que corporation mais n’exclue en rien la politique de non-ouverture de cette instance.

Le corporatisme des médecins n’est pas une perception mais une réalité bien ancrée. La perception d’une culture corporative est loin de disparaitre. Le Collège des médecins du Québec sort la rhétorique de la défense du public mais ce même public exige d’avoir accès à des talents.

Le CMQ se dit ouvert mais dans le concret beaucoup de médecins étrangers sont laissés sur le carreau. Si « le CMQ estime que les personnes formées à l’extérieur du Québec représentent une force indéniable et un des éléments de la solution à la pénurie d’effectifs[7]» alors pourquoi priver des Québécois des médecins étrangers ?

Le fardeau de la non-intégration des médecins n’incombe pas seulement au Collège des médecins du Québec. Les médecins étrangers ne comprennent pas malgré la pénurie de personnel dans le domaine de la santé que les facultés de médecine ne leur donnent pas la possibilité de pratiquer au Québec. Quand ils ont des permis de travail, ils ne pratiquent pas et vice versa. Un éternel recommencement dans le processus d’intégration crée des frustrations chez les médecins diplômés à l’étranger.

Intransigeance des facultés de médecine

Une mesure contraignante des facultés de médecine de famille comme celle de l’Université de Montréal exclut à l’admission en résidence certains médecins diplômés hors du Canada et des États-Unis (DHCEU), pour raison de durée de non pratique ou durée d’éloignement de la pratique. Mais, autre paradoxe du système de santé, certains médecins à qui on refusait de pratiquer dispensaient des cours à l’université!

Malgré des postes vacants (87 postes en 2007, 102 postes en 2008, 94 postes en 2009), les quatre facultés de médecine du Québec (Université Laval, Université McGill, Université de Montréal, Université de Sherbrooke) n’ont pas voulu donner des places de résidence aux médecins étrangers qu’elles qualifient d’incompétents. (Lire à ce sujet : Faut-il fermer les vannes de l’immigration aux médecins diplômés à l’étranger ? par Doudou SOW).

Il existe un véritable paradoxe entre la non-intégration des médecins étrangers et les besoins de la main-d’œuvre : « Un peu plus de 2000 des 18 000 médecins qui pratiquent au Québec ont obtenu leur diplôme dans une université étrangère. Il en faudrait au moins 2000 de plus, tant généralistes que spécialistes, pour combler tous les besoins. » (Médecins étrangers : La porte restera dure à ouvrir, Pascale Breton, La Presse, 16 mai 2005.) Certaines statistiques indiquent que 3000 médecins diplômés à l’étranger ne peuvent pas exercer dans la Belle Province (Source : Médecins d’Ailleurs, 2008).

Le gouvernement libéral du Québec qui revendique sa proactivité dans l’épineux dossier des médecins étrangers se justifie souvent par le fait que l’évaluation des compétences des médecins diplômés hors Canada et États-Unis tout comme la question des résidences ne ressortent pas de ses compétences.

Nous sommes d’avis que les professionnels médicaux doivent répondre à toutes les exigences demandées par toute personne voulant exercer une profession réglementée quelle que soit son origine. La question n’est pas d’abaisser les standards d’admission à l’ordre professionnel mais plus de les assouplir en tenant compte de la pénurie de personnel dans le domaine médical.

La réalité sur le terrain démontre que le Collège des médecins du Québec ainsi que les facultés de médecine ne facilitent pas l’intégration des médecins étrangers. Dès lors, il devient urgent de mettre en place une stratégie de solution globale prenant en compte tous les aspects de la problématique d’insertion des médecins diplômés hors du Canada et des États-Unis. Il est temps que la situation change pour l’intérêt de toute la population québécoise.